中新網(wǎng)8月23日電 據中國公安部消息，中央高度重視公安隊伍正規化建設。2003年11月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》作出了“積極推進(jìn)公安隊伍正規化建設”的重大戰略決策。隨后召開(kāi)的第二十次全國公安會(huì )議上，正規化建設與“重大政治和社會(huì )責任”、執法為民一道作為三大亮點(diǎn)載入了公安史冊。
為堅決貫徹中央的戰略部署，全國公安機關(guān)圍繞中心工作，采取一系列超常舉措，強力推進(jìn)公安隊伍正規化建設。
公安部黨委在2003年實(shí)施“五條禁令”、開(kāi)展“大討論”的基礎上，2004年5月，在全國公安機關(guān)組織開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，為公安隊伍正規化建設選準了突破口；10月，制定出臺《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》，提出了正規化建設五年奮斗目標和主要工作措施；隨后，在2005年3月召開(kāi)的全國公安機關(guān)黨風(fēng)廉政建設暨隊伍建設會(huì )議上，確立了正規化建設的主線(xiàn)地位；5月，又部署開(kāi)展了“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，推進(jìn)執法執勤正規化建設；2006年1月，出臺了《公安部關(guān)于加強基層所隊正規化建設的意見(jiàn)》，作為基層基礎建設的重要指導文件，明確了基層基礎建設的發(fā)展方向和基本內容。
為落實(shí)《綱要》的要求，公安部確定了50個(gè)示范公安局和五個(gè)重點(diǎn)指導單位，省級公安機關(guān)確定了642個(gè)示范單位，市(地)級公安機關(guān)確定了1624個(gè)重點(diǎn)單位，形成了正規化建設重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作格局。
各地公安機關(guān)認真貫徹中央《決定》精神，積極匯報、主動(dòng)協(xié)調，在地方黨委、政府的正確領(lǐng)導和職能部門(mén)的大力支持下，積極推進(jìn)主要領(lǐng)導進(jìn)班子，全面理順干部管理體制，適當調整機構編制，大力推動(dòng)警力下沉，取得了重大進(jìn)展。一是同級黨委常委或政府副職兼任公安機關(guān)主要領(lǐng)導工作取得突破，二是干部管理體制進(jìn)一步理順，三是機構編制有新的調整，四是警力下沉工作成效顯著(zhù)。
各級公安機關(guān)始終堅持加強和改進(jìn)思想政治工作，廣泛組織民警開(kāi)展思想政治教育；同時(shí)，鞏固“大練兵”成果，以“苦練基本功”活動(dòng)為載體，以“三懂四會(huì )”為基本要求，強化訓練保障，創(chuàng )新訓練方式，提高訓練質(zhì)量，全面落實(shí)“三個(gè)必訓”和崗位練兵機制，有力促進(jìn)了教育訓練的正規化。
各級公安機關(guān)普遍從外觀(guān)標識等最基礎的工作做起，從民警最基本的行為準則抓起，使公安機關(guān)的工作秩序、公安隊伍的外在形象和公安民警的精神面貌發(fā)生顯著(zhù)變化，不斷推進(jìn)了內務(wù)管理的正規化。一是開(kāi)展養成教育，民警日常行為逐步規范。二是開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，窗口單位面貌不斷改觀(guān)。三是統一外觀(guān)標識，隊伍外在形象逐步規范。截至今年上半年，全國公安機關(guān)共有16.7萬(wàn)輛警車(chē)和3.1萬(wàn)輛摩托車(chē)涂裝了新的外觀(guān)制式，占警用機動(dòng)車(chē)總數的75%。全國44300個(gè)派出所中有11621個(gè)完成了建筑外觀(guān)形象統一工作，占總數的26.2%。
各級公安機關(guān)根據和諧社會(huì )、法治社會(huì )對公安執法執勤工作的要求，始終牢記“立警為公、執法為民”的新理念，普遍開(kāi)展了端正民警執法思想輪訓工作、執法主體資格的清理和認證工作、執法行為的指導和監督工作及勤務(wù)機制改革工作，促進(jìn)了執法執勤的正規化，純潔了執法主體，嚴密了執法流程，創(chuàng )新了勤務(wù)機制。
針對“公安機關(guān)不同于一般行政機關(guān)”這一重要特點(diǎn)，各級公安機關(guān)不斷健全、完善監督制約制度和工作機制，暢通內外監督渠道，凝聚監督力量，全面開(kāi)展教育、預防和懲處工作，大力推進(jìn)了監督制約工作的正規化。一是健全了監督制約制度，二是完善了預防為主的工作機制，三是整合監督力量狠抓懲處。據統計，自“五條禁令”頒布至2005年底，全國共查處違反“五條禁令”案件1698起，涉及民警2163人，開(kāi)除辭退967人，追究領(lǐng)導責任873人。
各級公安機關(guān)根據中央《決定》和“二十公”的規定，抓住機遇，積極爭取黨委、政府和財政部門(mén)的重視、支持，努力解決長(cháng)期制約公安工作發(fā)展的經(jīng)費、裝備和基本建設等警務(wù)保障問(wèn)題，取得了顯著(zhù)效果。公用經(jīng)費保障標準的制定和落實(shí)工作取得重要突破。2004年9月，公安部會(huì )同財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準的意見(jiàn)》，到去年5月，全國省級公安機關(guān)均制定出臺了本地區縣級公安機關(guān)公用經(jīng)費保障標準，邁出了建立公安經(jīng)費保障機制的第一步。截止到去年底，全國公安機關(guān)公用經(jīng)費達到452.4億元，比2003年增長(cháng)38.8%；人均公用經(jīng)費達2.98萬(wàn)元，比上年增長(cháng)25.7%；1048個(gè)縣(市)公安機關(guān)公用經(jīng)費達標，占總數的39.1%，達到“十五”期間的最高水平。裝備保障取得較大進(jìn)展。目前，全國有21個(gè)省(區、市)公安被裝經(jīng)費實(shí)現了由省級財政統一管理。此外，基本建設有了顯著(zhù)改善，民警的身心健康和合法權益得到積極保護。
目前，各級公安機關(guān)按照公安部黨委的統一部署和要求，緊緊圍繞“組織機構、教育訓練、內務(wù)管理、執法執勤、監督制約、警務(wù)保障”六大方面，全面推進(jìn)了正規化建設。經(jīng)過(guò)全國公安機關(guān)的共同努力，正規化建設的理念日益深入警心，正規化建設的整體思路和目標任務(wù)進(jìn)一步明確，“四統一五規范”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，一些體制性、機制性、保障性的重大問(wèn)題不斷取得突破。廣大民警執法為民的思想牢固樹(shù)立，執法行為更加規范，警務(wù)保障更為有力，隊伍的素質(zhì)、形象和戰斗力明顯提升，一支朝著(zhù)革命化、正規化、現代化闊步邁進(jìn)的公安隊伍正展現在全國人民面前。 (宗邊文）
