中新網(wǎng)8月28日電 檢察日報日前發(fā)表了題為《養路費：最近六年都是違法征收》的評論，直指“養路費最近六年都是違法征收”。作者認為，1999年10月31日經(jīng)全國人大常委會(huì )修正的《公路法》已明文規定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金”，這即意味著(zhù)對車(chē)主征收養路費的法律依據已經(jīng)消失。
檢察日報今天又發(fā)表海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳的文章指出，不僅養路費的收費依據事實(shí)上并未被撤銷(xiāo)，而且這六年來(lái)養路費的收取也大抵可稱(chēng)得上“順風(fēng)順水”，且鮮有爭議。你《公路法》自規定你的“稅”，我交管部門(mén)照收我的“費”。這具體指導收費的法律文件便是由交通部、國家計劃委員會(huì )等部門(mén)于1991年10月15日聯(lián)合發(fā)布的《公路養路費征收管理規定》。
類(lèi)似這般法律沖突在已“初步建立”的社會(huì )主義法律體系中其實(shí)屢有可見(jiàn)。如果單純從法理上分析，解決《公路養路費征收管理規定》與《公路法》的矛盾并不復雜�！读⒎ǚā窞閼獙Ψ蓻_突規定了三項基本規則，即上位法優(yōu)于下位法，新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于一般法。
毫無(wú)疑問(wèn)，《公路法》是新法，理應優(yōu)于作為舊規章的《公路養路費征收管理規定》。而后者的立法依據在于《公路管理條例》，亦即《公路法》脫胎而來(lái)的前身。作為《公路管理條例》下位法的《公路養路費征收管理規定》，在其母法已然被《公路法》代替的情況下，本應根據新的《公路法》另起爐灶來(lái)一次“系統重裝”——“上位法”白紙黑字規定的是“稅”，“下位法”當然不能再維持收“費”。
然而，正因為“費”改“稅”的實(shí)質(zhì)必將導致交管部門(mén)將征收之權拱手讓給稅務(wù)部門(mén)，期望已經(jīng)深深陷入養路費那巨大利益場(chǎng)中的有關(guān)部門(mén)，在立法協(xié)調上自知自覺(jué)地拋棄既得利益，注定是一廂情愿。
這樣的事實(shí)著(zhù)實(shí)令人扼腕，六年來(lái)，養路費的征收依據竟然是一部早該廢止的行政規章。當法治在立法及行政領(lǐng)域內無(wú)法彰顯，我們如何能期待法治降臨到每一位公民的身邊。常被掛在嘴邊并成為一句響亮口號的“依法治國”從本質(zhì)上是依“憲法和法律”治國，而并非依廣義的“法”(一切具有法律性質(zhì)的規范性文件)來(lái)治國。在我們這樣一個(gè)“重權力輕權利”的國度，行政權的自我擴張以及唯“利”是圖，對有些部門(mén)或行政官員而言，當是運用嫻熟。而行政機關(guān)追求部門(mén)利益的典型手段，便是通過(guò)一個(gè)個(gè)看似“合法”的部門(mén)規章或條例表現出來(lái)。
因此，依法治國的真正實(shí)現，關(guān)鍵在于各級政府部門(mén)能否依法行政，而關(guān)鍵的關(guān)鍵，又在于各級、各類(lèi)行政規章與憲法和法律是否存在沖突之處，對于那些“違憲之法”和“違法之法”，都應得到及時(shí)的糾正。
六年違法征收養路費的法治亂象僅僅是眾多法律沖突的一個(gè)表象，除卻以“防微杜漸”為要旨的法律的“立、改、廢”，更重要的制度建設還在乎中國式司法審查制度的建立。也唯有借助于司法審查機制，那些因“違憲之法”或“違法之法”侵害的當事人，才有得到法律救濟的途徑與可能。
養路費的“費”改“稅”在正式寫(xiě)入法律六年之后，仍未得到任何的執行，立法機關(guān)也應及時(shí)反思立法的質(zhì)量——立法一旦通過(guò)，億萬(wàn)人都將與之關(guān)聯(lián)。有法不依，不但會(huì )令政府公信盡失，法律尊嚴不存，由此導致的法律關(guān)系的不穩定狀態(tài)以及公民的合法權益因此而受損，更是法治不能承受的痛。
有法不依，則法治難成。養路費的“費”改“稅”不能再躺在《公路法》的文本中繼續“忽悠”民眾了！
