中新網(wǎng)9月3日電 據中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)消息，9月1日至2日國務(wù)院在北京召開(kāi)全國農村綜合改革工作會(huì )議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，要充分認識農村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農民減負增收和農村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉主持會(huì )議。國務(wù)委員華建敏、陳至立出席會(huì )議。
溫家寶在講話(huà)中指出，從今年起在全國農村徹底取消了農業(yè)稅，這件事具有重大而深遠的意義。取消農業(yè)稅，給億萬(wàn)農民帶來(lái)了看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，極大地調動(dòng)了農民的積極性，推動(dòng)了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農村社會(huì )的和諧進(jìn)步。他說(shuō)，中國近30年的農村改革取得了巨大成功。農村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農村基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)機制，保障農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。第二步，以農村稅費改革為核心，統籌城鄉發(fā)展，調整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農村上層建筑變革為核心，實(shí)行農村綜合改革，解決農村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問(wèn)題。這幾步改革貫穿一條紅線(xiàn)，就是保障農民的物質(zhì)利益，維護農民的民主權利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
溫家寶指出，農村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng )新和社會(huì )變革，要在試點(diǎn)的基礎上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內開(kāi)展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭五年期間或更長(cháng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革的任務(wù)。
溫家寶強調，推進(jìn)鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點(diǎn)，堅持政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩妥地合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員。中央提出五年內鄉鎮機構編制只減不增是必須堅守的一條底線(xiàn)。上級部門(mén)要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮政府要重點(diǎn)強化三方面的職能：一是為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境，二是為農民提供更多公共服務(wù)，三是為農村構建和諧社會(huì )創(chuàng )造條件。同時(shí)，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農村的方針，通過(guò)農村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現讓每一個(gè)農村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標。今明兩年將在全國免除農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費，同時(shí)將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩定增長(cháng)的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。教師工資必須列入財政預算，切實(shí)予以保證。今后要約法三章：不準減少本級政府對農村義務(wù)教育應承擔的經(jīng)費投入；不準挪用學(xué)校公用經(jīng)費發(fā)放教師津貼；不準再亂收費加重學(xué)生的經(jīng)濟負擔。要加快教育部門(mén)自身改革。深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設；合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務(wù)教育發(fā)展差距；合理調整農村中小學(xué)布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉財政管理體制改革。不斷增加對農業(yè)和農村的投入，財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規范專(zhuān)項補助。繼續推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
溫家寶指出，要通過(guò)深化農村綜合改革，為社會(huì )主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動(dòng)力源泉，增強農村發(fā)展的活力。一是堅持不懈地落實(shí)好中央支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的政策措施；二是堅持穩定和完善農村基本經(jīng)濟制度；三是增加投入，切實(shí)解決農民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題；四是充分調動(dòng)廣大農民群眾建設新農村的主動(dòng)性和創(chuàng )造性；五是推進(jìn)新農村建設必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。
溫家寶指出，實(shí)行村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的重要內容。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”制度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會(huì )議結束時(shí)作了總結講話(huà)。他強調，現在推進(jìn)農村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務(wù)都已經(jīng)明確，各地區、各部門(mén)要認真貫徹這次會(huì )議精神，把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于農村綜合改革的部署和要求上來(lái)，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真總結和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，精心組織實(shí)施，保證改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，要統籌做好當前農業(yè)農村各項工作，特別要加強防汛抗旱救災、重大農作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災區群眾的生產(chǎn)生活，抓緊災后恢復重建，抓好秋冬季農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展、農民收入持續增加，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。
各省、自治區、直轄市和中央有關(guān)部門(mén)的負責同志參加了會(huì )議。
