中新網(wǎng)9月12日電 中國建設部昨日在其官方網(wǎng)站公布《房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治工作方案》，對當前房地產(chǎn)交易過(guò)程中的一些行為進(jìn)行了規范和治理。方案全文如下：
按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)和《建設部國家發(fā)展改革委員會(huì )國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)的要求，現就房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治活動(dòng)制定如下工作方案。
一、房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治的指導思想和原則
(一)指導思想
從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度出發(fā)，認真貫徹執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕8號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕26號)、國辦發(fā)[2006]37號和建住房[2006]166號文件的要求，扎實(shí)有序地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。堅持深化改革和加強法治并舉、整頓規范和健康發(fā)展并重，標本兼治，綜合治理。嚴格市場(chǎng)準入和項目審批，加強市場(chǎng)監管，加大查處力度，規范市場(chǎng)秩序；抓好制度建設，完善法規，建立責任追究制度，培育市場(chǎng)信用體系，切實(shí)維護群眾合法權益，促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)工作原則
1、標本兼治，綜合治理。房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理。
2、把握政策，維護穩定。要從我國國情出發(fā)，堅持調整住房供應結構、穩定住房?jì)r(jià)格與保護人民群眾住房權益相統一。既要查處房地產(chǎn)交易環(huán)節的違法違規行為，維護消費者合法權益，又要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護社會(huì )穩定。
3、分工協(xié)作，密切配合。各級建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)要分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)整治。相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)治理責任，細化工作任務(wù)，解決突出問(wèn)題，嚴格責任追究，并與治理商業(yè)賄賂、規劃效能監察工作實(shí)行聯(lián)動(dòng)。
二、專(zhuān)項整治的工作機構、目標和任務(wù)
(一)工作機構
1、在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控部際聯(lián)席會(huì )議工作制度下，建設部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局成立專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組，指導、協(xié)調、監督各地的專(zhuān)項整治工作。建設部副部長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)，國家發(fā)展改革委、國家工商總局分管領(lǐng)導任副組長(cháng)。協(xié)調小組辦公室設在建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司，該司司長(cháng)任辦公室主任，國家發(fā)展改革委價(jià)檢司、國家工商總局消費者權益保護局參加辦公室工作。
2、各地也應比照中央國家機關(guān)工作機制開(kāi)展整治工作。各省、自治區、直轄市建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)要密切合作，結合本地實(shí)際，抓緊部署本地區的專(zhuān)項整治工作，并加強監督、檢查，對執行不力的市、縣(區)給予通報。
3、各城市要在市政府統籌安排下，建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)盡快成立專(zhuān)項整治工作協(xié)調小組，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項整治工作的各項要求。
(二)工作目標
通過(guò)專(zhuān)項整治，落實(shí)房地產(chǎn)交易環(huán)節的各項制度和措施。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易過(guò)程中的違法違規行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實(shí)解決群眾反映強烈的各類(lèi)問(wèn)題，使房地產(chǎn)違規銷(xiāo)售、利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規行為得到有效遏制。虛假廣告和其他違法違規廣告，以及在地產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中實(shí)施欺詐，發(fā)布房地產(chǎn)交易虛假信息、炒賣(mài)房號、捂盤(pán)惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房?jì)r(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為得到及時(shí)查處。使房地產(chǎn)交易不斷規范，房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系不斷完善，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)秩序和規范誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)工作任務(wù)
貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕37號和建住房[2006]166號文件精神，建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)按照各自的職責，承擔相應的任務(wù)。
建設(房地產(chǎn))管理部門(mén)的主要任務(wù)是：負責商品房預售許可管理，商品房預(銷(xiāo))售活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管，商品房預(銷(xiāo))售合同備案管理，房地產(chǎn)經(jīng)紀人員職業(yè)資格管理，會(huì )同工商行政管理部門(mén)加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構管理、房地產(chǎn)廣告管理和房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)管理等。房地產(chǎn)管理部門(mén)要加快構筑房地產(chǎn)交易信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系。
發(fā)展改革(價(jià)格)部門(mén)的主要任務(wù)：負責房地產(chǎn)價(jià)格及相關(guān)收費的監督管理。會(huì )同建設(房地產(chǎn))管理部門(mén)加強對房地產(chǎn)交易過(guò)程中各類(lèi)違反價(jià)格法律、法規的行為的查處，規范房地產(chǎn)交易行為。
工商行政管理部門(mén)的主要任務(wù)：負責房地產(chǎn)展銷(xiāo)登記管理，房地產(chǎn)廣告管理，會(huì )同建設(房地產(chǎn))管理部門(mén)加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構管理，查處虛假廣告和其他違法違規廣告，查處合同違法和侵害消費者合法權益的違法行為。
三、房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治的工作機制和方式
(一)健全工作機制
各級建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)要認真貫徹執行有關(guān)法律、法規和政策，加強部門(mén)間的協(xié)作配合，建立健全房地產(chǎn)交易信息共享、情況通報以及違法違規行為的聯(lián)合查處機制。
(二)工作方式
1、部門(mén)配合。建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)要根據各自職能，落實(shí)各自職責，將整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的任務(wù)，分解到具體部門(mén)。每一項工作，都要落實(shí)一個(gè)部門(mén)牽頭負責，有關(guān)部門(mén)予以積極配合。
2、政府主導，多方參與。專(zhuān)項整治活動(dòng)由政府主導，廣泛發(fā)動(dòng)行業(yè)組織和社會(huì )公眾參與。采取政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的方式開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。
3、加強監督檢查。各級建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結合起來(lái)，看自查自糾是否落實(shí)。對自查自糾不力的單位，要及時(shí)加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人，要從嚴處理。
四、房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)的部署和要求
(一)房地產(chǎn)交易秩序整治活動(dòng)的部署
第一階段(2006年9月)宣傳發(fā)動(dòng)、部署安排階段
1、各級建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，建立健全違法、違規問(wèn)題的處理機制。
2、建立方便快捷的投訴渠道。各省、自治區、直轄市建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)建立并公示專(zhuān)門(mén)針對專(zhuān)項治理活動(dòng)的舉報投訴電話(huà)、信箱(包括電子信箱)。建設部、發(fā)展改革委、國家工商總局匯總后在網(wǎng)站上公布。
3、各省、自治區、直轄市建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)對房地產(chǎn)交易秩序整治工作進(jìn)行具體部署，落實(shí)工作方案和時(shí)間表。
4、加強宣傳引導。通過(guò)各種形式，宣傳貫徹兩個(gè)“國八條”和“國六條”的精神，廣泛宣傳房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治的重大意義，使參與專(zhuān)項整治的工作部門(mén)、市場(chǎng)主體、廣大人民群眾充分認識房地產(chǎn)交易秩序專(zhuān)項整治工作的重要性和必要性，澄清錯誤觀(guān)念，把思想統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，增強參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
5、各部門(mén)要根據建住房[2006]166號文件要求，自檢商品房預售許可、價(jià)格、廣告監管等各項管理制度是否健全。特別是房地產(chǎn)管理部門(mén)要結合房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統建設，加快完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(從)業(yè)人員信用檔案系統。
第二階段(2006年10月—2007年3月)自查自糾與督查階段
1、各省、自治區、直轄市建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)根據專(zhuān)項整治的要求進(jìn)行自查、自糾，并督查各區、縣管理部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項整治的各項工作。自查的重點(diǎn)是商品房預售許可管理制度、建立健全商品房預(銷(xiāo))售合同網(wǎng)上即時(shí)備案系統和房地產(chǎn)交易信息公示制度、預售合同登記備案制度等的落實(shí)情況。對發(fā)現的問(wèn)題自行整改，對查處的案件按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。
2、從2006年12月份開(kāi)始，建設部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合組成督查小組對全國部分城市的整治情況進(jìn)行督查和抽查，對抽查過(guò)程中發(fā)現的整改不力的地區予以通報批評。
第三階段(2007年4月—2007年7月)總結經(jīng)驗、鞏固成果階段
1、各省、自治區、直轄市建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)根據專(zhuān)項整治的實(shí)際情況寫(xiě)出總結報告分別報建設部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家工商總局對整治情況進(jìn)行匯總，針對發(fā)現的突出問(wèn)題，提出下一階段整治工作的重點(diǎn)。
2、以專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組名義召開(kāi)一次由相關(guān)部門(mén)參加的工作座談會(huì )。對第二階段的工作進(jìn)行總結，推廣各地好的經(jīng)驗和作法，鞏固已經(jīng)取得的整治成果，提出規范房地產(chǎn)交易秩序的有關(guān)政策措施。
3、繼續鞏固、完善商品房預(銷(xiāo))售合同網(wǎng)上即時(shí)備案制度、房地產(chǎn)交易信息公示制度和房地產(chǎn)信用公示制度，建立長(cháng)效的房地產(chǎn)市場(chǎng)監管機制。
第四階段(2007年8月—2007年9月)推進(jìn)制度建設、建立長(cháng)效機制階段
1、總結房地產(chǎn)交易秩序整治的工作經(jīng)驗，研究規范房地產(chǎn)交易秩序的下一步工作。通過(guò)制定政策、出臺法規的方式將有效規范房地產(chǎn)交易秩序的作法固定下來(lái)，推進(jìn)房地產(chǎn)交易的制度建設、建立房地產(chǎn)交易規范發(fā)展的長(cháng)效機制。
2、各地要建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統，完善對房地產(chǎn)特別是商品住房市場(chǎng)運行情況的動(dòng)態(tài)監測。
3、對整改效果顯著(zhù)的單位予以表彰；對整改不力、群眾反映強烈的單位，予以通報批評。
(二)嚴肅查處違法違規案件
1、各級建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)要把查處房地產(chǎn)交易環(huán)節的違法違規案件工作貫穿于專(zhuān)項整治工作的始終。要組織力量，重點(diǎn)查處當前嚴重影響房?jì)r(jià)穩定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)囤積土地、炒樓花、炒樓號，捂盤(pán)惜售、哄抬房?jì)r(jià)，發(fā)布虛假信息和廣告、違規銷(xiāo)售、欺詐；中介機構和房地產(chǎn)經(jīng)紀人員利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費，在代理買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賺取差價(jià)等違法違規行為；合同違法和侵害消費者合法權益的行為。
2、要繼續加大對房地產(chǎn)交易過(guò)程中典型違法違規案例的查處力度。對影響惡劣、后果嚴重的大案、要案，要依法從嚴懲處，并及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布處理結果。
3、經(jīng)查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業(yè)的信用檔案，并向社會(huì )公示。
(三)其他要求
1、各級建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)應通過(guò)新聞媒體及時(shí)報道整治工作的進(jìn)展及違法違規案件的查處情況。
2、各省、自治區、直轄市建設(房地產(chǎn))、發(fā)展改革(價(jià)格)、工商行政管理部門(mén)應將專(zhuān)項整治工作中有關(guān)情況及時(shí)分別報建設部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局。2006年11月底以前，各地要上報查處的涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介服務(wù)等有關(guān)方面的3個(gè)典型案例。
