2006年8月26日，安全監管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(國家安全生產(chǎn)監督管理局令第7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)。為便于公眾更好地了解《實(shí)施辦法》的相關(guān)內容，日前安全監管總局副局長(cháng)孫華山就煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)問(wèn)題，接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》是在什么背景下制定的？
答：我國是煙花爆竹的生產(chǎn)、消費和出口大國�，F有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)6000多家，年產(chǎn)值約170億元，有經(jīng)營(yíng)單位近40萬(wàn)家。煙花爆竹既是人民群眾節日慶典的重要消費品，又具有易燃易爆的危險屬性，安全問(wèn)題比較突出，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全管理十分重要。因此，2006年1月21日，國務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》規定：“國家對煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸和舉辦焰火晚會(huì )以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度”，明確由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責組織實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可工作。為貫徹執行《條例》的相關(guān)規定，落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度，安全監管總局在認真調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定并頒布了《實(shí)施辦法》。
另外，近年來(lái)煙花爆竹市場(chǎng)需求大量增加，特別是北京市對煙花爆竹燃放實(shí)行“禁改限”之后，全國很多地區的大中城市也相繼由禁止燃放改為限制燃放，或者完全放開(kāi)，消費需求大幅增加。由于市場(chǎng)需求旺盛，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)活躍，給安全管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。為預防煙花爆竹安全事故，切實(shí)保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，有必要通過(guò)制定《實(shí)施辦法》，細化《條例》中有關(guān)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全方面的規定，進(jìn)一步規范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)是如何規定的？
答：煙花爆竹作為一種特殊的消費品，采取壟斷方式經(jīng)營(yíng)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，不利于保護廣大消費者的合法權益；但盲目競爭則會(huì )帶來(lái)諸多安全隱患�！稐l例》規定：“從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審批”；“禁止在城市市區布設煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所；城市市區的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應當按照嚴格控制的原則合理布設”。按照這一原則，《實(shí)施辦法》規定：“煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，堅持統一規劃、合理布局、總量控制、保障安全的原則”。目前，有的地區按照城市人口數量和消費量的大小，控制批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數量，既避免了行業(yè)壟斷，也防止了無(wú)序競爭，有利于安全監管和消費者權益的保護。
問(wèn)：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)有哪幾種形式？
答：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主要有批發(fā)經(jīng)營(yíng)和零售經(jīng)營(yíng)兩種。批發(fā)和零售的差異主要是銷(xiāo)售對象的不同，批量的大小是相對的。在消費量較高的地區，消費者的采購量可能會(huì )高于消費量較小地區的零售經(jīng)營(yíng)者的采購量。無(wú)論批量大小，消費者只能到零售網(wǎng)點(diǎn)購買(mǎi)，不得直接到批發(fā)企業(yè)購買(mǎi)。這主要是考慮到按照經(jīng)營(yíng)環(huán)節的分工，從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)主要是進(jìn)行“量大”的批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其產(chǎn)品都在遠離消費區的倉庫，且存放量大，如果面向消費者銷(xiāo)售，存在較大安全隱患，難以保證安全。
另外，煙花爆竹進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是批發(fā)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)之一�！秾�(shí)施辦法》明確規定，批發(fā)企業(yè)包括煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，從事煙花爆竹的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)，應按照批發(fā)企業(yè)許可條件和程序辦理行政許可手續。
問(wèn)：申請者應向哪一級行政機關(guān)提出經(jīng)營(yíng)許可申請？
答：《實(shí)施辦法》規定，申請從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)的單位，應當向所在地省級或設區的市級安全監管部門(mén)提出申請，由省級或設區的市級安全監管部門(mén)對其安全條件進(jìn)行審查，符合規定的頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》；申請從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，應當向縣級安全監管部門(mén)提出申請，由縣級安全監管部門(mén)進(jìn)行審查，符合規定的頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》。批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位和零售經(jīng)營(yíng)者取得相應的經(jīng)營(yíng)許可證，并到工商行政管理機關(guān)辦理登記手續后，方可從事煙花爆竹批發(fā)或零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
問(wèn)：煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件是如何規定的？
答：《實(shí)施辦法》根據《條例》的規定，分別對煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者應具備的安全條件作了進(jìn)一步規定。批發(fā)企業(yè)必須具備，建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度、操作規程；具有與其經(jīng)營(yíng)規模和產(chǎn)品品種相適應的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉儲設施；依法進(jìn)行安全評價(jià)等8項基本條件。零售單位必須具備實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜、專(zhuān)人銷(xiāo)售，設專(zhuān)人負責安全管理；零售場(chǎng)所面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫院等人員聚集場(chǎng)所及加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設施保持足夠的安全距離等4項基本條件。地方政府可以根據當地的實(shí)際情況，對零售者應具備的其他條件作出規定。
問(wèn)：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是否需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證？
答：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不需要申辦經(jīng)營(yíng)許可證。一是《條例》沒(méi)有規定生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品需要辦理經(jīng)營(yíng)許可證。二是根據《條例》第二十條規定，煙花爆竹的流通渠道是生產(chǎn)企業(yè)到批發(fā)企業(yè)，再到零售經(jīng)營(yíng)者。因此《實(shí)施辦法》沒(méi)有對批發(fā)銷(xiāo)售自己產(chǎn)品的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提出辦理《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》的要求。
同樣，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得銷(xiāo)售非本企業(yè)生產(chǎn)的成品，因為從其他生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)再銷(xiāo)售，構成了事實(shí)的經(jīng)營(yíng)行為，違反了“未取得經(jīng)營(yíng)許可，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規定。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》對黑火藥等藥料的經(jīng)營(yíng)有哪些特別規定？
答：《條例》將用于生產(chǎn)煙花爆竹的黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等藥料納入管理范圍。據此，《實(shí)施辦法》專(zhuān)門(mén)對黑火藥等藥料經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題作了規定：一是藥料批發(fā)企業(yè)由省級安全監管部門(mén)審批并嚴格控制數量；二是藥料批發(fā)企業(yè)必須有自己的配送運輸車(chē)輛，必須具有必要的安全保管技術(shù)措施；三是藥料批發(fā)企業(yè)的采購、銷(xiāo)售記錄應在購買(mǎi)或銷(xiāo)售后3日內報所在地縣級以上安全監管部門(mén)備案；四是零售經(jīng)營(yíng)者不得儲存和經(jīng)營(yíng)黑火藥等藥料。
問(wèn)：《實(shí)施辦法》對許可證有效期限是如何規定的？
答：按照行政許可法規定，行政許可應有明確的許可期限，但《條例》沒(méi)有明確煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的許可期限。根據近兩年各地煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可的實(shí)際情況，《實(shí)施辦法》規定批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可期限為2年，零售經(jīng)營(yíng)許可期限不超過(guò)2年。這主要是考慮到經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全條件易發(fā)生變化，許可有效期太長(cháng)，不利于安全監管；有效期太短，會(huì )增加企業(yè)負擔。
與批發(fā)經(jīng)營(yíng)相比，零售經(jīng)營(yíng)者的安全條件更易發(fā)生變化，許可證的有效期應當短一些；同時(shí)考慮到很多大中城市城區是“限放”，城區的零售網(wǎng)點(diǎn)是臨時(shí)的，其許可證有效期很短，如北京，臨時(shí)零售許可證有效期為1個(gè)月，因此，確定零售經(jīng)營(yíng)許可期限不超過(guò)2年。具體的有效期可由各地根據地區實(shí)際確定。
來(lái)源：中國政府網(wǎng)
