中新網(wǎng)9月28日電 最新一期的《學(xué)習時(shí)報》刊載文章稱(chēng)，中央部門(mén)單位的日常監督確實(shí)不夠，被審計發(fā)現的違規行為，性質(zhì)嚴重，影響極壞。審計限于力量和職責，不可能介入日常監督，而必然是事后監督，當發(fā)現問(wèn)題時(shí)，違規事實(shí)已然形成，給國家和人民造成的損失也多無(wú)法挽回。這就要求，審計之后，綜合治理必須跟進(jìn)。
近日，審計署公布了對42個(gè)中央部門(mén)單位2005年度預算執行審計結果。媒體報道告訴人們，中央部門(mén)單位存在突出的違規行為，主要包括挪用資金用于本單位辦公樓建設，隱瞞收入、虛列支出，以及不執行“收支兩條線(xiàn)”的規定等。一些單位存在歷年結余資金未及時(shí)安排使用，形成賬外資金。
年年審計，年年發(fā)現違規問(wèn)題，公眾不免產(chǎn)生一個(gè)印象：審計是“孤軍奮戰”，在審計之外，其他監管部門(mén)形同虛無(wú)。
文章稱(chēng)，審計“孤軍奮戰”之說(shuō)并不客觀(guān)。首先，審計署屬于國家機關(guān)內部審計機構，沒(méi)有公開(kāi)審計結果的權力。沒(méi)有國務(wù)院做后盾，國家審計署不可能無(wú)顧忌地去審計與自己平行的比自己位高權大的中央部門(mén)，更不可能將審計結果向社會(huì )公布。
其次，審計所暴露的問(wèn)題，多數并非同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生，這說(shuō)明審計產(chǎn)生了遏制違規的效應。審計只有“審”的權力，卻依然產(chǎn)生了遏制效果，這無(wú)疑是因為審計背后有強大的支持力量，這支持力量，不僅是國務(wù)院、全國人民、媒體輿論，也是已經(jīng)實(shí)行的問(wèn)責制。
再次，從審計結果看，中央機關(guān)部門(mén)的違規行為，多系下屬單位所為，當審計發(fā)現問(wèn)題后，各部門(mén)均予以重視，采取了措施查處、整改、糾正，在“審”之后，部委的“問(wèn)”及時(shí)跟進(jìn)，這既說(shuō)明問(wèn)題并非都是各部門(mén)主觀(guān)故意，也顯示了部門(mén)對審計的支持。最后，審計查出問(wèn)題，不等于其他監督部門(mén)都形同虛無(wú)。不同的監督機構有不同的分工，審計的職責更多偏向預算、財經(jīng)紀律和投融資的監督，并不主要承擔腐敗查處，只是由于專(zhuān)業(yè)的便利，能夠更容易發(fā)現財務(wù)和資金方面的突出問(wèn)題罷了。
文章同時(shí)指出，但不能不承認，中央部門(mén)單位的日常監督確實(shí)不夠，被審計發(fā)現的違規行為，性質(zhì)嚴重，影響極壞。不但客觀(guān)上助長(cháng)貪污腐敗，也給全國做壞了榜樣。該是對審計中發(fā)現的中央部門(mén)違規問(wèn)題更加重視的時(shí)候了！
對于中央機關(guān)而言，審計署的審計屬于內部審計，不擁有超越其他平行部門(mén)之上的權力，從這個(gè)意義上說(shuō)，審計的職責只是幫助領(lǐng)導發(fā)現問(wèn)題，而不是代替領(lǐng)導直接處理人事、糾正違規。而且，審計限于力量和職責，不可能介入日常監督，而必然是事后監督，當發(fā)現問(wèn)題時(shí)，違規事實(shí)已然形成，給國家和人民造成的損失也多無(wú)法挽回。這就要求，審計之后，綜合治理必須跟進(jìn)。
一是問(wèn)責跟進(jìn)。對違規，不能不了了之，否則必然上行下效，帶動(dòng)一片。問(wèn)責是懲前毖后、遏制違規重復發(fā)生的利器。問(wèn)題在于，對于違規，過(guò)往的責任追究和處罰力度顯得不夠；而且，從問(wèn)責制度看，對中央部門(mén)的違規，依據什么問(wèn)責，誰(shuí)去問(wèn)責，怎樣問(wèn)責，還缺少明確的可操作的規定。這就導致對違規的處罰不力。有效遏制違規現象重復發(fā)生，必須完善問(wèn)責制，依據審計結果和問(wèn)責的程序和處罰規定，追究違規部門(mén)領(lǐng)導的責任。
二是制度跟進(jìn)。中央部門(mén)的違規現象帶有普遍性，說(shuō)明制度建設滯后，日常監督缺失。尤其是財務(wù)制度、預算制度等內控制度很不嚴密，內控制度在實(shí)際執行中缺少剛性，以致違規現象不能在內部運行過(guò)程就及時(shí)發(fā)現，自動(dòng)糾正，而被迫依賴(lài)審計部門(mén)費力費時(shí)的外部監督。制度建設帶有根本性，要遏制中央部門(mén)的違規行為，必須重點(diǎn)加強制度建設。
三是改革跟進(jìn)。中央部門(mén)的違規現象，與改革滯后是相聯(lián)系的。尤其是部門(mén)預算改革雖然自2000年開(kāi)始推進(jìn)，但預算分配標準等一些配套改革措施還沒(méi)有完全建立起來(lái)，改革政策執行不夠嚴格，不僅影響預算分配的公平、透明，也影響部門(mén)預算執行效果。遏制中央部門(mén)違規現象，必須加快預算改革，強化預算約束，提高預算執行效果。(李北陵）
