一場(chǎng)全國性的土地違反清查風(fēng)暴將在10月拉開(kāi)序幕，清查問(wèn)責的對象直指地方政府一把手，并且延伸到了省部級官員。
“動(dòng)真格兒的了�！眹临Y源部官員表示。此前，最高人民法院發(fā)布的文件，也明確將追究土地違法行為的刑事責任。
此間分析人士稱(chēng)，嚴峻的土地保有形勢及數量龐大的土地違規案例，已經(jīng)對土地調控的有效性形成嚴峻的挑戰，嚴格土地審批、嚴處違規違法行為成為國務(wù)院的當務(wù)之急。
10月風(fēng)暴
“按照國務(wù)院通知精神，監察部牽頭，預計10月開(kāi)展全國性清理和查處土地違法的專(zhuān)項行動(dòng)，現在專(zhuān)項方案正在做�！眹临Y源部人士說(shuō)。
具體做法是地方先進(jìn)行自查，然后上報自查情況，再由上級部門(mén)進(jìn)行檢查，以達到“自查自糾、查處案件”的目的。
風(fēng)暴欲來(lái)，國土資源部上周頻發(fā)通知，首先要求各地開(kāi)展2006年土地利用計劃執行情況(1～8月)檢查工作，從農用地轉用數量、使用方向、利用效益等方面對計劃執行情況進(jìn)行全面考核檢查。
檢查的主要內容，一是計劃編制下達情況；二是農用地轉用計劃執行情況；三是土地開(kāi)發(fā)整理補充耕地計劃落實(shí)情況；四是后4個(gè)月建設用地供需形勢；五是計劃管理制度建設情況。通知要求，要“嚴格農用地審批的計劃審查，沒(méi)有農用地計劃指標的，不得批準農用地轉用，堅決杜絕超計劃批地、用地現象，確保全年用地規�？刂圃谟媱澲畠取�。
此外，國土資源部還要求，各地對已向國務(wù)院報批的建設用地項目抓緊進(jìn)行清理，并分類(lèi)補做有關(guān)工作，以期更好地貫徹國務(wù)院加強土地調控、抑制一些行業(yè)和地區固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、從嚴控制新增建設用地規模的精神。
問(wèn)責地方一把手
與以往的土地管理風(fēng)暴不同，這次最能切中要害的措施，是對屢禁不止的地方官員違規行為進(jìn)行了硬約束，即實(shí)行了地方政府一把手問(wèn)責制。
“這是國務(wù)院的新舉措中一個(gè)最大的亮點(diǎn)�！眹临Y源部執法局某官員稱(chēng)。
對此，在8月31日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》中，已經(jīng)嚴肅指出：嚴格實(shí)行問(wèn)責制，對本行政區域內發(fā)生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問(wèn)題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關(guān)地方人民政府負責人的領(lǐng)導責任。
目前監察部、國土資源部正在抓緊完善土地違法違規領(lǐng)導責任追究辦法。
上述官員告訴記者，與以往的直接責任人問(wèn)責制不同，這次是直接對地方政府的一把手進(jìn)行問(wèn)責，這是迄今為止對于國土違規行為行政級別最高的問(wèn)責形式。
“這是很?chē)绤柕�。以前都是僅追究直接責任人的責任，而現在除了直接責任人外，只要存在違規問(wèn)題，不管地方政府的一把手有沒(méi)有直接責任，都要被問(wèn)責�！鄙鲜鰣谭ň止賳T表示，由于地方官員的干涉，已經(jīng)嚴重危害了地方土地管理部門(mén)的執法環(huán)境。
而除此之外，本周高院就土地違法行為的刑事責任問(wèn)題也出臺了辦法，這是第一次以法律的形式對下述三種土地違法行為進(jìn)行明確。
要追究刑事責任的三類(lèi)土地違法問(wèn)題包括：第一，非法轉讓土地；第二，低價(jià)出讓國有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。
國土資源部人士表示：“對這三類(lèi)行為，過(guò)去也追究過(guò)，但是沒(méi)有像這次這樣明確法律責任�！�
而無(wú)論是問(wèn)責，還是法律責任的追究，本次都突破了過(guò)去主要以縣鄉行政級別官員的范疇，而是延伸到省部級。
嚴峻的土地保有形勢
這些密集的行動(dòng)像一場(chǎng)暴風(fēng)雨橫掃侵占土地的違法行為。
但國土資源部執法局人士卻無(wú)奈地表示：“我的想法是少搞暴風(fēng)雨，應該多進(jìn)行正常的檢查，因為有的時(shí)候問(wèn)題集中到一起，就感覺(jué)積重難返，法不責眾，尤其涉及到為公的某些行為�！�
無(wú)奈的背后，是嚴峻的耕地的保有形勢。
國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶曾指出，土地違法現象在一些地方有所抬頭，少數還比較嚴重，且花樣翻新。在今年上半年的分片執法檢查中發(fā)現，一些城市的違法用地宗數和面積分別占新增建設用地宗數和面積的60%左右和50%，有的高達90%以上。最新統計顯示，今年頭5個(gè)月，國土資源系統共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%，平均每一宗違法案件涉及的土地面積呈上升勢頭。而這些案件的背后都與地方政府的默許和推動(dòng)有關(guān)。
國土資源部人士稱(chēng)：“對于違法侵占的土地采用能恢復就恢復的措施�！钡秋@然，依然有大量的違規侵占的農用地等早已被挺拔的高樓和機器廠(chǎng)房所取代，而無(wú)法恢復原來(lái)的面貌。
耕地的嚴重違規使用現實(shí)，讓國務(wù)院的態(tài)度變得空前嚴厲。
9月6日，剛剛上報的《全國土地利用總體綱要》在國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì )議上沒(méi)有被通過(guò)。據稱(chēng)，通不過(guò)的原因，是國務(wù)院對綱要中提出的耕地保護指標不滿(mǎn)意。本次上報的《全國土地利用總體綱要》提出，到2010年，全國耕地總量保持在18億畝的規模，“十一五”期間每年減少耕地280萬(wàn)畝用作新增建設用地。而國務(wù)院領(lǐng)導則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為此批評500萬(wàn)畝的建設用地指標“沒(méi)有體現集約、節約的原則”。(來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報， 記者 杜艷）
