(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
文/于津濤
事實(shí)上，黨的各項方針制度不能說(shuō)不健全，但如果束之高閣，那就成了一紙空文。
在中國，一位優(yōu)秀的德才兼備的縣處級官員步入正部級黨政領(lǐng)導干部序列到底需要多長(cháng)時(shí)間？在縣、市、省甚至更高級別的黨政領(lǐng)導崗位上最多能干多長(cháng)時(shí)間？這曾經(jīng)是一個(gè)類(lèi)似哈姆雷特式的對官員仕途命運的疑問(wèn)，顯然其中充滿(mǎn)著(zhù)不確定性。
這種“不確定性”常會(huì )出現兩個(gè)極端：一是縣、市一級的干部職級升遷、崗位變動(dòng)迅速、頻繁，更不乏某些干部因某種因緣際會(huì )奇跡般地得到“火箭式”的提升；二是步入較高職級的領(lǐng)導干部序列后，干部的任職時(shí)間、崗位、屬地常出現凝固不前的穩態(tài)，能上不能下，能進(jìn)不能退，甚至“官滿(mǎn)為患”。
中共中央正在部署推進(jìn)的干部人事制度改革試圖打破這塊堅冰。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《任期規定》)、《黨政領(lǐng)導干部交流工作規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交流規定》)、《黨政領(lǐng)導干部任職回避暫行規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《回避規定》)三個(gè)文件，規定：縣以上黨政正職領(lǐng)導干部的每個(gè)任期為5年；在一個(gè)任期內因工作特殊需要調整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次；在同一職位上連續任職達到兩個(gè)任期10年的，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務(wù)；在同一層次領(lǐng)導職務(wù)累計最長(cháng)任職時(shí)間為15年；在同一職位上任職滿(mǎn)10年的，必須交流。
在任職過(guò)程中，姻親關(guān)系、成長(cháng)地回避則成為剛性要求�！痘乇芤幎ā返谑臈l表明：領(lǐng)導干部必須服從回避決定；無(wú)正當理由拒不服從的，就地免職或者降職使用。
顯然，在干部人事制度改革中，任期、提拔、交流、回避等最敏感的神經(jīng)元已經(jīng)觸動(dòng)，堅冰在融化。
“中共中央對縣級以上黨政‘一把手’的任期、交流從時(shí)間到空間明確界定上下限，這顯然是對‘一把手’的權力進(jìn)行真正的限制；而在同一層次領(lǐng)導職務(wù)最多任職15年，將有益于進(jìn)一步打破領(lǐng)導干部終身制。特別是任期制，在黨內呼喚已久，三規定出臺之后，在干部任用上將更加有章可循�！敝泄仓醒朦h校黨建部盧先福教授表示。
至此，中辦關(guān)于干部人事制度改革的一系列文件與此前頒行的《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨內監督條例(試行)》等法律法規一道，構成了一個(gè)較為完備的干部人事工作法規體系，制度設計更趨完善。
從“小步快跑”到“穩步推進(jìn)”
依據《任期規定》，從縣委書(shū)記做到省委書(shū)記這一職位最快也需要12年。前提則是：在規定許可范圍內，這名官員在每一個(gè)任期內(5年)都會(huì )“因工作特殊需要”被調整職務(wù)，得到升遷(每個(gè)任期一般不得超過(guò)一次)；而且他也不必干滿(mǎn)5年，每3年就會(huì )得到一次調整職級的機會(huì )。
“但這顯然已經(jīng)不是一種常態(tài)，而是一種特例了�？梢岳斫鉃�，此次干部人事制度改革在制度設計上為優(yōu)秀人才的脫穎而出也留下了可操作的空間，但在任期要求上，更強調保持干部隊伍的穩定性，在交流上則注重擴大交流的范圍和區域�！痹泄仓醒虢M織部部長(cháng)張全景在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就此評價(jià)道。
張全景不久前剛剛在浙江省考察調研了縣(市、區)黨政正職跨市交流的情況。
記者了解到，自去年6月開(kāi)始，浙江省試行了縣(市、區)黨政正職跨市交流，到今年7月份為止，已經(jīng)有25名縣(市、區)黨政正職領(lǐng)導進(jìn)行了交流。其中，提拔交流的16人，平職交流的9人；擔任縣(市、區)委書(shū)記的14人，擔任縣(市、區)長(cháng)的11人；平均年齡42.08歲，最小的37歲。各市交流人數與所轄縣(市、區)數量基本成正比。
張全景指出：“此次中央出臺的關(guān)于干部任期、交流、回避制度的規定是歷史經(jīng)驗與時(shí)代需要的結合，也是理論與實(shí)踐的結合。這三個(gè)文件針對干部人事制度改革過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，同時(shí)吸收了全國各地的成功經(jīng)驗，因此有很強的可操作性與針對性。過(guò)去各省雖然也在做，但做法五花八門(mén)，在任期時(shí)間上各有各的理解，隨意性很大，現在把原則性和靈活性、一般性和特殊性統一起來(lái)，更便于組織人事部門(mén)操作執行�！�
以往基層干部隊伍中普遍存在一種不正常的心理預期，往往任期還沒(méi)到就想踮著(zhù)腳尖往上走，這是十分不正常的。
“事實(shí)上，越到高層，干部隊伍愈趨穩定，基層則反之。一市一縣黨政正職十年七任、甚至十年八任的現象并不少見(jiàn)。因此，各地組織部門(mén)在進(jìn)行任期制試點(diǎn)的實(shí)踐過(guò)程中，更注重通過(guò)制度設計對干部升遷交流的人為空間進(jìn)行打壓：一看是否按程序用人；二看是否存在錢(qián)權交易。隨著(zhù)制度的完善，對違規用人查處的力度在加大，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、突擊提拔任命、帶‘病’提拔的不正�，F象將越來(lái)越少�！彼拇ㄊ∥M織部干部一處處長(cháng)戴允康表示。
可以觀(guān)察到，今后在干部提拔任用過(guò)程中，“小步快跑”和“超級提拔”的將越來(lái)越少，而“穩定推進(jìn)”，至少干滿(mǎn)一個(gè)五年任期將成為官場(chǎng)常態(tài)。
“湖南經(jīng)驗”的啟示
“如果一位領(lǐng)導干部40歲時(shí)就任‘一把手’，然后在這個(gè)位置上一干二十年不動(dòng)，那這和終身制幾乎沒(méi)有什么區別�！焙鲜」ど绦姓芾砭衷缭谌ツ昃瓦M(jìn)行了干部任期制試點(diǎn)，湖南省委組織部研究室主任冀準在進(jìn)行試點(diǎn)調研時(shí)工商管理局有人提出，各局局長(cháng)能不能最多干滿(mǎn)四個(gè)任期二十年？冀準這樣回答道。
“我當時(shí)就說(shuō)，正職在同一職位上連續任職最多十年。這應該是一個(gè)剛性規定，否則還叫什么任期制呢？”
早在2002年6月，湖南省便在懷化市選擇會(huì )同、靖州兩縣，率先在全省進(jìn)行了黨政領(lǐng)導干部任期制試點(diǎn)工作；2005年7月底，試點(diǎn)工作由懷化兩縣試點(diǎn)擴大到懷化全市、常德桃源縣、省工商局系統和長(cháng)沙瀏陽(yáng)市。
試點(diǎn)規定：委任制和選任制的黨政領(lǐng)導職務(wù)的任期為5年，在同一職位上連續任職不超過(guò)兩個(gè)任期(共計10年)，黨政領(lǐng)導干部擔任縣處級以上同一職級領(lǐng)導職務(wù)累計不得超過(guò)15年。
在試行任期制過(guò)程中，懷化市則設置了9條干部安排渠道，即：提拔、連任、交流、改任下一職級領(lǐng)導職務(wù)、改任非領(lǐng)導職務(wù)、待崗、到企事業(yè)單位任職、退休、離職分流等。據統計，自推行任期制以來(lái)，懷化共有150名領(lǐng)導干部被改任為非領(lǐng)導職務(wù)或降職，35名領(lǐng)導干部主動(dòng)要求提前離崗或退休。
“中組部曾在懷化召開(kāi)了全國黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制座談會(huì )，對懷化市的做法給予了充分肯定。事實(shí)上，湖南任期制試點(diǎn)工作比較成功、反響也較好。在進(jìn)行過(guò)程中幾乎沒(méi)有什么阻力。這種自上而下的改革還是比較順的�！焙鲜∥M織部研究室主任冀準說(shuō)。
記者了解到，湖南省以試行領(lǐng)導職務(wù)任期制為突破口，探索建立健全正常的干部退出機制，大力疏通干部“出口”，在建立領(lǐng)導干部正常退出機制方面積累了一定的經(jīng)驗。
冀準認為，“任期制解決的是領(lǐng)導不到年齡不退，或者在任期內頻繁變動(dòng)太多的問(wèn)題。任期制與領(lǐng)導干部年齡不畫(huà)等號，這是兩個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，嚴格執行領(lǐng)導干部任期制對提高黨的執政能力十分重要，否則，對執政黨來(lái)說(shuō)長(cháng)期不守信用很危險�！�
事實(shí)上，《任期規定》與“湖南經(jīng)驗”大體暗合，只不過(guò)，湖南的任期試點(diǎn)同樣適用于黨政副職領(lǐng)導干部。
“特殊需要”尚需進(jìn)一步詮釋
“有了制度，關(guān)鍵還在于執行，以及在執行過(guò)程中能不能動(dòng)‘硬’的。比如此次《任期規定》明確規定黨政領(lǐng)導干部在任期內應當保持穩定，如因工作特殊需要調整職務(wù)，一般最多不超過(guò)一次，如果變動(dòng)超過(guò)二次了，就違背了干部選拔任用條例，應該納入監督范圍�！彼拇ㄊ∥M織部干部一處處長(cháng)戴允康說(shuō)。
戴允康認為，制度的剛性設計應該進(jìn)一步加強，“即使如此，事實(shí)上還是難以避免選‘喜歡的人’這樣的事情發(fā)生，要公平公正地選人，是不是制度設計就能完全解決問(wèn)題？對組織部門(mén)來(lái)說(shuō)，選任干部時(shí)應該嚴格比照‘尺度’，也就是按照規定動(dòng)作執行，控制人為可能操作的空間�！�
“這三個(gè)規定的出臺事實(shí)上是黨的自身建設改革的一個(gè)進(jìn)步，符合民心。針對一段時(shí)期以來(lái)，人民群眾呼喚很久的問(wèn)題進(jìn)行了規范和梳理，比如干部在任期內必須至少任滿(mǎn)一個(gè)任期。但我也有一個(gè)憂(yōu)慮，就是‘因工作特殊需要調整職務(wù)除外’，這一點(diǎn)有弊有利。有利的方面是，給優(yōu)秀人才脫穎而出留下制度空間；但弊端也是明顯的，就是仍然留下了一個(gè)‘口子’，有消極的一面�！背啥际形h校黨建部主任劉益飛告訴記者。
“《任期條例》還是一部暫行條例，表明允許修改完善�！眲⒁骘w建議，對何謂“特殊需要”應該進(jìn)一步界定并具象化，“任何制度都有例外，這很正常，關(guān)鍵是不能以少數人的意志為轉移，如遇例外情況應該遵循什么樣的程序進(jìn)行？這樣民主和監督的作用才能體現�！�
需要指出的是，《任用條例》適用于縣以上正職領(lǐng)導干部，對為數眾多的副職領(lǐng)導任期沒(méi)有做出明確規范，事實(shí)上縣以上副職領(lǐng)導干部隊伍亟待瘦身。因此，規定還有進(jìn)一步完善的空間。
“最近有報道，某地縣長(cháng)調動(dòng)，也會(huì )突擊提拔安排100多人，這樣的事情如果繼續發(fā)生是很危險的。事實(shí)上，黨的各項方針制度上不能說(shuō)不健全，但如果束之高閣，那就成了一紙空文。因此，中央出臺的三項規定關(guān)鍵在于抓落實(shí)，定了就要堅決執行，成為剛性指導。交流和回避制度近年來(lái)執行得比較好，而任期制則首次以文件的形式固定下來(lái)，那就應該選擇有利時(shí)機，緊密與換屆相結合，有些人該上就上該下就下，抓住歷史機遇，做好干部人事布局工作�！痹薪M部部長(cháng)張全景指出。
(摘自《瞭望東方周刊》)
