自收自管的模式，讓監管和運營(yíng)老百姓的“養老錢(qián)”、“養命錢(qián)”面臨越來(lái)越大的挑戰
10月8日，在十六屆六中全會(huì )召開(kāi)的同一天，甘肅省政府對外發(fā)布消息稱(chēng)，該社會(huì )保障監督委員會(huì )已正式成立，其職能旨在全面加強社會(huì )保險基金的監督管理。
種種跡象顯示，在上海市社�；鸢钙毓夂�，決策層已決心將地方社�；鸬谋O管和運營(yíng)分開(kāi)，甘肅的行動(dòng)，可能只是個(gè)開(kāi)始。
不僅是甘肅，近期各省紛紛高調貫徹勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )保險基金管理監督工作的通知》。
9月初勞動(dòng)和社會(huì )保障部發(fā)出的這一通知，要求地方政府強化社會(huì )保險基金收支管理，原由地方社會(huì )保險經(jīng)辦機構保管的企業(yè)年金基金，須在2007年底之前，移交給具備資格的機構管理運營(yíng)。
監管漏洞
據勞動(dòng)保障部統計，截至2005年底，中國各項社會(huì )保障基金的規模已經(jīng)達到18435億元人民幣，超過(guò)當年國內生產(chǎn)總值的10%。其中企業(yè)年金的規模約為680億元。
9月26日，新華社援引北京的一些社會(huì )保障專(zhuān)家警告說(shuō)，中國迅速膨脹的社會(huì )保障基金，在監管運營(yíng)方面正在面臨越來(lái)越大的挑戰。
早在2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令20號)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令23號)就已經(jīng)規定，企業(yè)年金基金需采用規范的市場(chǎng)信托運作模式。但上述規定并沒(méi)有得到地方政府的有力貫徹，"上海社�；鸢�"便是一例。
在上述辦法頒布前長(cháng)達10年的時(shí)間里，企業(yè)年金一直由地方社保部門(mén)"自收自管"。2002年12月正式掛牌的上海市企業(yè)年金發(fā)展中心亦不例外--該中心是上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局下屬的事業(yè)單位，上海市社保局對其有直接的管理權。
此前上海社�；�，曾委托浦東發(fā)展銀行代為操作以增加利潤，2002年上海社保局收回了管理權，并成立了上海年金中心，開(kāi)始“自收自管”，很快就引發(fā)了“影響惡劣”的上海社�；鸢�。
大案頻發(fā)
實(shí)際上，2004年《企業(yè)年金基金管理試行辦法》出臺之前，地方社保資金就已經(jīng)“突破”了規定的投資范圍。該《辦法》第一次允許，企業(yè)年金基金除銀行存款、國債以外，可投資“其他具有良好流動(dòng)性的金融產(chǎn)品”，包括短期債券回購、信用等級在投資級以上的金融債和企業(yè)債、可轉換債、投資性保險產(chǎn)品、證券投資基金、股票等。
但早在2003年，上海企業(yè)年金中心便大舉進(jìn)入股市，當年底，就現身于28家上市公司的前十大股東。持股總量為6532萬(wàn)股，市值更是高達6.77億元。2004年和2005年的持股市值分別為3.15億和2.06億元。
不僅僅是違規投資，據國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調研材料說(shuō)，在很多地方，地方政府修路、建學(xué)校，甚至發(fā)工資缺錢(qián)時(shí)，都“首先想到挪用社保資金”。
見(jiàn)諸報端的亦不在少數，如河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局，以減免企業(yè)應繳870多萬(wàn)元養老保險費為代價(jià)，換取6輛轎車(chē)使用權；四川省眉山市青神縣政府，擠占挪用社�；�1245萬(wàn)元；黑龍江省阿城市社保局，將918萬(wàn)元借給企業(yè)用做流動(dòng)資金和貸款擔保等等。
據不完全統計，1998年以來(lái)，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒(méi)有回收入賬�！笆濉逼陂g，勞動(dòng)和社會(huì )保障部接到擠占挪用基金舉報案件96件。
上海標本
最早成立企業(yè)年金中心的上海和深圳，一直以來(lái)因社�；皤@益頗豐。
而上海市企業(yè)年金發(fā)展中心成立之前，上海的養老金已經(jīng)廣泛卷入經(jīng)濟大潮。在該中心正式注冊成立之前的2002年3月，就曾將34.5億元社�；�"違規投資"到民營(yíng)企業(yè)福禧投資。
而僅成立一個(gè)月的福禧投資，便憑借著(zhù)這筆上海市民的“養命錢(qián)”，一舉購得上海路橋發(fā)展99.35%的股權，從而獲得滬杭高速上海段30年的收費經(jīng)營(yíng)權。是年，此前名不見(jiàn)經(jīng)傳的34歲福禧投資董事長(cháng)張榮坤，便以1.45億美元的身價(jià)，躋身福布斯中國大陸富豪排行榜第48位。
上海社�；鸢钢皇巧绫！皝y相”的一例，據統計，目前掌握在地方政府手上的社�；鸶哌_1萬(wàn)億元，且完全不顧中央約束，私自挪用社�；瓞F象并不少見(jiàn)。
為此，國家正在考慮將企業(yè)年金納入中央監管。9月24日，勞動(dòng)和社會(huì )保障部基金監督司司長(cháng)陳良，在首屆中國社會(huì )保障論壇上表示，社保機構將完全退出年金運營(yíng)。勞動(dòng)和社會(huì )保障部正在按照2004年出臺的有關(guān)辦法，積極穩妥地推進(jìn)和指導地方社保機構，從現有的企業(yè)年金運營(yíng)中退出來(lái)，推動(dòng)存量企業(yè)年金向市場(chǎng)化管理轉型。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部還重申，禁止社會(huì )保險基金違規投資運營(yíng)。要嚴格管理社會(huì )保險積累基金，除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買(mǎi)國債，“在國家做出新的規定之前，一律不得進(jìn)行其他投資”。(來(lái)源：財經(jīng)時(shí)報；作者：郭威）
