如何看待養狗法規管不住狗的現象？養狗的法規應該怎么立？
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè )：任何法律都涉及到普通百姓的生活，特別是寵物飼養，直接與老百姓的生活相關(guān)，立法多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，那么這個(gè)法律會(huì )科學(xué)得多，執行也會(huì )容易得多。比如到底該不該收費，該收多少，應該有一個(gè)明確的標準，而這個(gè)標準，應該是公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的結果；再比如，關(guān)于一些城市禁養35厘米以上大型犬的規定，為什么是35厘米，得有個(gè)說(shuō)法，在這方面，征求公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)很重要。
在立法方面，一些城市的探索可以借鑒。比如貴陽(yáng)市在制定《貴陽(yáng)市城鎮養犬規定》時(shí)，最初的草案是參考北京、上海等城市的規定制定的，但在向市民征求意見(jiàn)時(shí)，爭論激烈，最終吸納市民意見(jiàn)做了較大修改，收到了很好的效果。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁：一部法律如果不能對現實(shí)進(jìn)行控制，那么只能表明立法的失敗。養狗已經(jīng)成為一個(gè)公共問(wèn)題，對其立法涉及公眾利益，因此，一定要從歷史和現狀出發(fā)，從養狗人和非養狗人的角度綜合考慮，鼓勵公眾參與，讓社會(huì )的習慣上升為法律，這樣的法律，才能是一部獲得普遍遵守的法律。而我們現在的養狗法規由相關(guān)管理部門(mén)制定，部門(mén)一般從方便、好管的單一角度出發(fā)，難免與人情習慣有差距。立法不僅僅要考慮條文自身的“科學(xué)性”，更應該與人們的需求、人們的行為特點(diǎn)結合起來(lái)。
在管理養狗的過(guò)程中，政府應該扮演什么角色？
湛中樂(lè )：政府應該是一個(gè)中立者，負責協(xié)調養狗者和不養狗者的關(guān)系，權衡二者各自的利益，其職能是協(xié)調、裁決和管理服務(wù)。政府管理養狗，除了有專(zhuān)門(mén)機關(guān)負責外，還應該與社會(huì )管理相結合，“借力發(fā)力”，充分利用中介機構、民間組織的作用。
汪勁：養狗涉及到民法中的兩個(gè)問(wèn)題，一是相鄰關(guān)系，一是權利不得濫用原則。養狗在傳統法中雖然屬于私法范疇，但現在已經(jīng)成了一個(gè)社會(huì )公共問(wèn)題，因此，需要政府公權力的介入。但是，公權力的介入應該有一個(gè)度，如果介入過(guò)多，會(huì )適得其反。養狗許多時(shí)候涉及到對私權的保護，而對私權的保護，調動(dòng)民間社團的力量非常重要。
養狗中的許多行為都是介于合法與違法之間，需要政府的管理智慧。政府可充分借助第三方的力量，比如社區物業(yè)公司、居委會(huì )，讓他們在日常生活中管狗，效果可能會(huì )好得多。比如，《深圳市養犬管理條例》規定：“飼養兩只以上犬只的，應當符合所在社區或者住宅區相關(guān)公約，并出具居民委員會(huì )或者業(yè)主委員會(huì )同意飼養的證明�！遍L(cháng)沙、武漢的養犬法規也有類(lèi)似規定。
養狗的相關(guān)費用備受關(guān)注，“狗費”應該怎么收，如何用？
湛中樂(lè )：“狗費”的收取標準應該公開(kāi)透明，并聽(tīng)取公眾意見(jiàn)�！肮焚M”的收支應向養狗人公開(kāi)，收得明白，用得明白，保障其知情權。對收取的狗費，應該專(zhuān)款專(zhuān)用，政府在這個(gè)問(wèn)題上不能與民爭利。狗費“取之于犬，用之于犬”，包括對狗打狂犬疫苗、流浪狗的收容和救治、對狗實(shí)施無(wú)害化處理等，還可考慮從該費用中提取一定比例設立一個(gè)受害人救助基金。
在立法方面，一些城市的最新規定值得重視。比如貴陽(yáng)市的養犬條例規定：實(shí)行養犬登記管理，不收注冊登記費和年審費，只收衛生費，但養犬人一旦違反規定，就要負較重的法律責任，這種“低收費，高處罰”的模式權衡了各方權益，值得借鑒。
汪勁：養狗費用到底該收多少，其標準應該按養狗所帶來(lái)的社會(huì )成本進(jìn)行核算，包括管理養狗的費用等�？梢試L試按不同的犬種所帶來(lái)的不同管理成本，規定收取相應的費用。如果引入社會(huì )力量管理養狗，收取的費用除了政府必要的支出外，也應該用于社會(huì )管理的過(guò)程中�？紤]到狗咬傷人的危險性，也可引入保險，規定讓養狗的人為狗上保險，具體險種和金額，可以根據犬種的不同而有所區別。(來(lái)源：人民日報；范正偉)
