10月22日，國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )在北京開(kāi)幕。來(lái)自全球130多個(gè)國家和地區、12個(gè)國際組織和機構的近1000名代表注冊參會(huì )，其中境外代表700多名。針對讀者關(guān)注的國際反貪局聯(lián)合會(huì )這一新型國際司法組織的有關(guān)問(wèn)題，本報(檢察日報)記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國最高人民檢察院檢察委員會(huì )委員、外事局局長(cháng)葉峰。葉峰長(cháng)期代表中國參與國際反貪司法合作，負責此次會(huì )議的具體籌備工作。
旨在推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的實(shí)施
記 者：葉局長(cháng)，您好！對于剛剛進(jìn)入公眾視野的國際反貪局聯(lián)合會(huì )，大家都不太了解，希望您能幫助大家揭開(kāi)這個(gè)新型國際司法組織的神秘面紗。
葉 峰：好的。國際反貪局聯(lián)合會(huì )是一個(gè)獨立的、非政府的、非政治的、非贏(yíng)利的、司法性的國際組織，也是當今世界唯一的由各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機構組成的國際組織。其成員主要包括各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，諸如廉政公署、反貪局、反嚴重欺詐局等。其宗旨是推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)的實(shí)施，促進(jìn)國際反貪污賄賂合作。
記 者：看來(lái)，它的成立與《公約》密切相關(guān)了。
葉 峰：《公約》已于2005年12月14日生效，截至2006年1月18日，已有140個(gè)聯(lián)合國成員國簽署該公約，其中43個(gè)成員國批準該公約�！豆s》有了，但更為重要的是如何實(shí)施，國際反貪局聯(lián)合會(huì )正是順應這一需求而誕生的。這一構想，最早產(chǎn)生于起草《公約》的過(guò)程中，一些在聯(lián)合國參與起草的專(zhuān)家對此進(jìn)行過(guò)多次醞釀。2003年12月，聯(lián)合國在墨西哥梅里達舉行了旨在簽署《公約》的高級別政治會(huì )議，出席會(huì )議的部分代表，包括聯(lián)合國、經(jīng)濟合作組織等國際組織和國際檢察官聯(lián)合會(huì )、亞洲預防犯罪基金會(huì )、反腐敗國際等非政府組織以及一些國家的反貪局的負責人，探討了成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的意義、作用以及進(jìn)程。他們認為，成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )，聯(lián)合各國執行《公約》的中央機關(guān)和各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪案件的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，將有利于推動(dòng)《公約》的實(shí)施，并加強各國之間的反貪污合作。
記 者：這一機構將有哪些主要內設職位，他們將如何產(chǎn)生？
葉 峰：國際反貪局聯(lián)合會(huì )將設主席1人、副主席5人、秘書(shū)長(cháng)1人，他們共同負責國際反貪局聯(lián)合會(huì )的決策。經(jīng)發(fā)起國協(xié)商，主席、副主席人選，由亞、非、拉、歐、美、澳各大洲發(fā)起國共同推薦1名候選人，并從中產(chǎn)生1名主席人選，然后提請國際反貪局聯(lián)合會(huì )首屆大會(huì )選舉產(chǎn)生�？偛繉⒃O在荷蘭海牙。今年4月24日至28日聯(lián)合國第十五屆預防犯罪和刑事司法大會(huì )期間，國際反貪局聯(lián)合會(huì )發(fā)起國在聯(lián)合國維也納總部宣布，定于今年10月中旬舉行國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )和會(huì )員代表大會(huì )。
接受邀請參與發(fā)起成立工作
記 者：本次會(huì )議實(shí)質(zhì)是國際反貪局聯(lián)合會(huì )的成立大會(huì )，具有如此重要意義的年會(huì )為何最終選擇在中國召開(kāi)？
葉 峰：梅里達會(huì )后，聯(lián)合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區國家反貪污機構的負責人就成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )事宜，主動(dòng)與中國最高人民檢察院溝通，邀請中國參與發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )。2005年4月，在聯(lián)合國第十一屆刑事司法大會(huì )上，出席會(huì )議的一些反貪污機構的負責人以及聯(lián)合國有關(guān)官員磋商，建議由中國最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )。
國際反貪局聯(lián)合會(huì )的發(fā)起國還同時(shí)提議，鑒于世界上大多數國家由檢察機關(guān)負責偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件，中國檢察機關(guān)作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機關(guān)，不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗，而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會(huì )議，因此請中國檢察機關(guān)承辦具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義的國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )和會(huì )員代表大會(huì )。
記 者：中國接受承辦邀請是出于什么考慮呢？
葉 峰：中國已于2003年12月10日簽署《公約》，并于2005年10月27日經(jīng)中國全國人大常委會(huì )批準。同時(shí)，經(jīng)中國全國人大常委會(huì )批準確定，中國最高人民檢察院為《公約》司法協(xié)助的中國中央機關(guān)。
堅決懲治貪污賄賂犯罪，是中國的基本國策之一。為了廣泛地向國際國內昭示中國黨和政府一貫堅持反腐敗的堅定決心，宣傳中國堅持打擊和預防貪污賄賂犯罪以促進(jìn)經(jīng)濟建設的顯著(zhù)成就，充分發(fā)揮中國檢察機關(guān)在反貪污賄賂犯罪方面的職能作用，擴大中國檢察機關(guān)在國際合作反貪污賄賂斗爭中的影響，中國最高人民檢察院接受了國際反貪局聯(lián)合會(huì )發(fā)起國的建議，承辦國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )和會(huì )員代表大會(huì )，邀請各國負責偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專(zhuān)門(mén)機關(guān)負責人出席會(huì )議。
記 者：請你簡(jiǎn)單介紹一下首次年會(huì )前期籌備情況。
葉 峰：2005年下半年，中國最高人民檢察院被確定為負責《公約》司法協(xié)助的中國中央機關(guān)之后，加快了發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的步伐。
今年4月19日至20日，在聯(lián)合國的支持下，在聯(lián)合國維也納總部，舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的磋商會(huì )議，共有來(lái)自20個(gè)國家2個(gè)國際組織的40多名代表參加了會(huì )議。根據聯(lián)合國的建議和安排，此次會(huì )議是以中國最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請的，由中國在會(huì )上介紹發(fā)起成立過(guò)程，同時(shí)介紹中國檢察機關(guān)的反貪污工作。美國、英國、法國、德國、荷蘭、羅馬尼亞、阿塞拜疆、阿根廷、印度、巴基斯坦、馬來(lái)西亞、新加坡、韓國、日本、南非等國的總檢察長(cháng)、國家反貪局局長(cháng)等出席了會(huì )議。聯(lián)合國維也納總部的最高首長(cháng)科斯塔先生高度評價(jià)成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的意義。
首屆年會(huì )意義重大，國際反映強烈
記 者：一般來(lái)說(shuō)，首次年會(huì )的發(fā)起組織都會(huì )遇到很多困難，與會(huì )國大都只有幾十個(gè)國家，這次會(huì )議為何會(huì )有這么多國家參會(huì )？
葉 峰：國際反貪局聯(lián)合會(huì )是近十年來(lái)，除世界婦女大會(huì )之外，我國承辦的最大規模的國際會(huì )議。從今年6月開(kāi)始，中國向世界各國反貪機構先后發(fā)出邀請，目前一切工作準備就緒。國際反響熱烈，參會(huì )國家和代表之多出乎我們的意料。初步分析，主要有三點(diǎn)原因：第一，加強國際司法合作，推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗條約》實(shí)施的現實(shí)迫切性。第二，中國日益增強的國際地位和影響力。第三，籌備組幾近完美的組織工作。
記 者：這次會(huì )議主要有哪些大事？
葉 峰：首屆年會(huì )實(shí)質(zhì)上就是組織的成立大會(huì )，意義重大，要解決的大事也比較多。首先，通過(guò)《國際反貪局聯(lián)合會(huì )章程》�！秶H反貪局聯(lián)合會(huì )章程》是國際反貪局聯(lián)合會(huì )的根本大法，直接參加起草和修改的專(zhuān)家分別來(lái)自英國、阿根廷、南非、日本、意大利、斯里蘭卡、匈牙利、北慕大和香港等國家和地區 先后經(jīng)過(guò)5次修改。今年4月，在聯(lián)合國維也納總部，來(lái)自20多個(gè)國家的40多位專(zhuān)家，集思廣義，在大屏幕前專(zhuān)家逐字逐句對章程進(jìn)行修改，由聯(lián)合國文件專(zhuān)家現場(chǎng)更正。
其次，選舉國際反貪局聯(lián)合會(huì )領(lǐng)導機構。根據《國際反貪局聯(lián)合會(huì )章程》，國際反貪局聯(lián)合會(huì )的領(lǐng)導機構由主席1人、副主席5人、秘書(shū)長(cháng)1人、總顧問(wèn)1人和執行委員會(huì )委員若干名組成。根據參與發(fā)起國協(xié)商，并征求聯(lián)合國毒品與犯罪署的意見(jiàn)，初步確定了國際反貪局聯(lián)合會(huì )第一屆領(lǐng)導班子候選人。
第三，就成立國際反貪局聯(lián)合會(huì )的意義和開(kāi)展國際合作打擊貪污賄賂犯罪的方式與方法進(jìn)行研討，各國之間交流反貪經(jīng)驗，增進(jìn)互信，推進(jìn)司法協(xié)助。
與此同時(shí)，在國際反貪局聯(lián)合會(huì )首屆年會(huì )開(kāi)幕前夕，還舉行了為期兩天的國際反貪局聯(lián)合會(huì )執行委員會(huì )會(huì )議，研究國際反貪局聯(lián)合會(huì )的有關(guān)事項。
記 者：從會(huì )議議程看，實(shí)施《公約》是研討的重點(diǎn)。
葉 峰：是這樣。根據聯(lián)合國的建議，本次會(huì )議的主題為“加強國際合作，有效實(shí)施《公約》”。為此，大會(huì )將就《公約》的地位與執行面臨的挑戰、預防腐敗面臨的挑戰、反貪機構的多重職能、偵查與起訴貪污犯罪的成功策略、反貪機構之間的國際合作、引渡與司法協(xié)助、資產(chǎn)的追回與返還等議題展開(kāi)討論，各國還將分享到我國通過(guò)懲治腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟高速增長(cháng)的經(jīng)驗。根據會(huì )議的主題和專(zhuān)題，大會(huì )將有30位官員介紹各國反貪情況，這些發(fā)言人都是各國和地區的總檢察長(cháng)、司法部長(cháng)、反貪局長(cháng)以及國際組織的負責人等。除了全體大會(huì )外，會(huì )議還設有14個(gè)小會(huì )場(chǎng)，與會(huì )代表可分14個(gè)小組進(jìn)行討論。
國際反貪局聯(lián)合會(huì )是一個(gè)平臺
記 者：國際反貪局聯(lián)合會(huì )的成立有何現實(shí)意義？
葉 峰：隨著(zhù)全球化的推進(jìn)，目前腐敗犯罪日益呈現組織化、跨國化、國際化的趨勢，單獨依靠某個(gè)國家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作，現實(shí)迫切呼喚全球各國加強國際司法合作�！堵�(lián)合國反腐敗公約》去年剛剛生效，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)實(shí)施這一公約的機關(guān)，而這一組織正好成為一個(gè)平臺，各國可以利用這一平臺開(kāi)展司法協(xié)助，追逃、追贓。在此平臺上，各國反貪機構可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機制，這比單純的國與國之間的合作效率會(huì )更高。
記 者：準備在這一方面開(kāi)展哪些工作？
葉 峰：為了將這一國際合作平臺搭好，發(fā)揮好它應有的作用，目前，國際反貪局聯(lián)合會(huì )希望在本次會(huì )議上確定以下發(fā)展戰略：
第一，建立國際反貪污機構、法規、政策信息庫，為成員單位服務(wù)�，F在已經(jīng)編輯出版了《國際組織反貪污條約集》、《各國反貪污機構簡(jiǎn)介》、《各國反貪污法規匯編》三套書(shū)。目前這三套書(shū)的英文版已經(jīng)出版，以后還將陸續用聯(lián)合國通用的6種語(yǔ)言出版。
第二，建立國際反貪局聯(lián)合會(huì )網(wǎng)站。目前已經(jīng)注冊了國際反貪局聯(lián)合會(huì )網(wǎng)站，并注冊了所有類(lèi)似名字的全部域名，下一步擬著(zhù)手用聯(lián)合國通用的六種語(yǔ)言豐富網(wǎng)站的內容。
第三，建立國際反貪局交流中心，開(kāi)展雙邊、多邊培訓與交流。
第四，建立國際反貪局聯(lián)合會(huì )直接合作機制。成員單位之間，依據《公約》和《國際反貪局聯(lián)合會(huì )章程》，開(kāi)展直接取證、追逃、引渡和資產(chǎn)返還等業(yè)務(wù)。
第五，定期舉行年會(huì )、地區會(huì )議、研討會(huì )等會(huì )議，為直接合作提供交流平臺。
(來(lái)源:檢察日報，作者:王新友）
