中新網(wǎng)10月23日電 據中國政府網(wǎng)報道，《長(cháng)城保護條例》(國務(wù)院令第476號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已經(jīng)公布，自2006年12月1日起施行。為幫助公眾更好地理解《條例》的主要內容和精神，國務(wù)院法制辦負責人接受了采訪(fǎng)。下文為國務(wù)院法制辦負責人答問(wèn)實(shí)錄：
問(wèn)：為什么要制定《條例》？
答：長(cháng)城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國成立以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視長(cháng)城保護工作。文物保護法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施，對長(cháng)城保護起了積極作用。但是，由于長(cháng)城是跨越多個(gè)行政區域的不可移動(dòng)文物，各地在貫徹執行文物保護法及其實(shí)施條例的過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。一是長(cháng)城綿延萬(wàn)里，工程建設不能完全避免穿越長(cháng)城，因缺乏相應規范，在一些工程建設中，隨意拆毀、穿越長(cháng)城的情況時(shí)有發(fā)生；二是長(cháng)城段落未統一為一定級別的文物保護單位，旅游開(kāi)發(fā)也存在隨意性，不當的旅游開(kāi)發(fā)對長(cháng)城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；三是部分地方因長(cháng)城管理權限不明，致使文物保護法及其實(shí)施條例規定的“四有”措施(即：有保護機構、有保護范圍和建設控制地帶、有保護標志、有檔案)沒(méi)有得到很好落實(shí)；四是部分居(村)民在長(cháng)城上取土、取石，或在長(cháng)城及其周邊進(jìn)行農耕生產(chǎn)活動(dòng)，對長(cháng)城造成較大損壞。為加強對長(cháng)城的保護，規范長(cháng)城利用行為，有必要根據文物保護法的規定，針對長(cháng)城保護中的突出問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定一部保護長(cháng)城的行政法規。
問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？
答：制定《條例》的總體思路主要把握了以下幾點(diǎn)：一是依照文物保護法的規定，針對長(cháng)城的特點(diǎn)和長(cháng)城保護中存在的突出問(wèn)題，補充完善有關(guān)制度、措施，使之更具針對性和可操作性；二是對長(cháng)城實(shí)行整體保護、分段管理，明確長(cháng)城所在地地方政府的責任；三是發(fā)揮社會(huì )力量參與長(cháng)城保護的積極性，明確長(cháng)城利用單位的責任，設立長(cháng)城保護員制度；四是對長(cháng)城利用行為加以規范，明確將長(cháng)城段落辟為參觀(guān)游覽區應當堅持的原則和具備的條件。
問(wèn)：長(cháng)城保護總體規劃制度在長(cháng)城保護方面有哪些主要作用？
答：要從根本上解決基本建設與長(cháng)城保護的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設的規劃、立項階段充分考慮長(cháng)城保護的需要。為此，《條例》規定了長(cháng)城保護總體規劃制度，要求國務(wù)院文物主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定長(cháng)城保護總體規劃，報國務(wù)院批準后實(shí)施。長(cháng)城保護總體規劃對長(cháng)城保護起著(zhù)基礎性作用。一是明確了長(cháng)城保護的基本要求�！稐l例》規定，長(cháng)城保護總體規劃應當明確長(cháng)城保護的標準和保護重點(diǎn)，分類(lèi)確定保護措施，并確定禁止在保護范圍內進(jìn)行工程建設的長(cháng)城段落。二是確保長(cháng)城保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設的協(xié)調�！稐l例》明確要求，長(cháng)城所在地縣級以上地方政府制定本行政區域的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，應當落實(shí)長(cháng)城保護總體規劃規定的保護措施。三是對因工程建設破壞長(cháng)城問(wèn)題規定了明確、具體的防范措施�！稐l例》規定，任何單位或個(gè)人不得在長(cháng)城保護總體規劃禁止工程建設的保護范圍內進(jìn)行工程建設。在建設控制地帶或長(cháng)城保護總體規劃未禁止工程建設的保護范圍內進(jìn)行工程建設，應當依照文物保護法的規定審批。進(jìn)行工程建設應當繞過(guò)長(cháng)城；無(wú)法繞過(guò)的，應當采取挖掘地下通道的方式通過(guò)長(cháng)城；無(wú)法挖掘地下通道的，應當采取架設橋梁的方式通過(guò)長(cháng)城。任何單位或個(gè)人進(jìn)行工程建設不得拆除、穿越、遷移長(cháng)城。
問(wèn)：怎樣防止不當旅游開(kāi)發(fā)對長(cháng)城造成破壞？
答：為規范對長(cháng)城的旅游開(kāi)發(fā)，防止不當旅游開(kāi)發(fā)對長(cháng)城歷史風(fēng)貌的破壞，《條例》規定，將長(cháng)城辟為參觀(guān)游覽區，應當堅持科學(xué)規劃、原狀保護的原則，并應當具備下列條件：一是安全狀況適宜公眾參觀(guān)游覽；二是已采取“四有”措施；三是符合長(cháng)城保護總體規劃。同時(shí)，《條例》還規定了相應的備案程序，并明確由省級以上政府文物主管部門(mén)核定參觀(guān)游覽區的旅游容量指標。
問(wèn)：條例對各級政府在保護長(cháng)城方面的主要義務(wù)做了哪些規定？
答：根據文物保護法的有關(guān)規定，針對長(cháng)城的特點(diǎn)和保護狀況，《條例》規定，長(cháng)城所在地省級政府在長(cháng)城保護方面必須做好以下四件事：一是按照長(cháng)城保護總體規劃的要求，劃定、公布長(cháng)城的保護范圍和建設控制地帶；二是在長(cháng)城沿線(xiàn)的交通路口和其他需要提示公眾的地段設立長(cháng)城保護標志；三是建立長(cháng)城檔案；四是確定長(cháng)城的保護機構。此外，針對個(gè)別地方政府在落實(shí)上述職責時(shí)的標準和尺度不盡相同，以及相互推諉、扯皮等情況，《條例》規定，長(cháng)城段落為行政區域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方政府應當定期召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議，研究解決長(cháng)城保護中的重大問(wèn)題。
問(wèn)：條例在發(fā)揮全社會(huì )參與長(cháng)城保護的積極性方面規定了哪些措施？
答：長(cháng)城綿延萬(wàn)里，僅靠現有的文物管理機構難以適應保護需要，必須調動(dòng)社會(huì )力量。為此，《條例》主要規定了以下四個(gè)方面的制度、措施：一是國家鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈等方式設立長(cháng)城基金，專(zhuān)門(mén)用于長(cháng)城保護。二是被確定為保護機構的利用單位應當對其所負責保護的長(cháng)城段落進(jìn)行日常維護和監測，并建立日志。發(fā)現安全隱患，應當立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級政府文物主管部門(mén)報告。三是根據部分地方利用護林員、土地承包戶(hù)保護長(cháng)城的實(shí)際做法，《條例》規定，地處偏遠、沒(méi)有利用單位的長(cháng)城段落，所在地縣級政府或其文物主管部門(mén)可以聘請長(cháng)城保護員對長(cháng)城進(jìn)行巡查、看護。四是任何單位或個(gè)人發(fā)現長(cháng)城遭受損壞，均可向保護機構或所在地縣級政府文物主管部門(mén)報告。
