全國人大常委會(huì )辦公廳10月31日下午4時(shí)在人民大會(huì )堂舉行新聞發(fā)布會(huì )，就反洗錢(qián)法草案、農民專(zhuān)業(yè)合作社法草案、關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄的決定草案的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。下文為根據中國網(wǎng)直播整理的發(fā)布會(huì )實(shí)錄：
全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局副局長(cháng)何紹仁:各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。10分鐘之前閉幕的十屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議表決通過(guò)了多項法律案，其中以144票贊成，1票棄權，表決通過(guò)了反洗錢(qián)法。以143票贊成，1票反對，1票棄權，表決通過(guò)了農民專(zhuān)業(yè)合作社法。以143票贊成，2票棄權，表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄的決定。
何紹仁:為了便于社會(huì )各界及時(shí)了解這三部法律的立法背景、主要規定及法律實(shí)施后對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，我們舉行這場(chǎng)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，邀請全國人大有關(guān)部門(mén)的負責人回答記者提出的與這三部法律有關(guān)的問(wèn)題。下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì )的有關(guān)負責人：全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )刑法室主任郎勝先生、全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )法案室副主任劉修文先生，他們二位負責回答與反洗錢(qián)法有關(guān)的問(wèn)題。全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )法案室主任王超英先生、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室副主任何永堅先生，他們二位負責回答與農民專(zhuān)業(yè)合作社法有關(guān)的問(wèn)題。最后一位是全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室巡視員王世瑚先生，他負責回答關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄的決定的有關(guān)問(wèn)題。請記者用中文提問(wèn)。提問(wèn)時(shí)用語(yǔ)簡(jiǎn)練、明確，一次提問(wèn)最好不超過(guò)兩個(gè)問(wèn)題�，F在，請大家提問(wèn)。
香港無(wú)線(xiàn)電視記者:關(guān)于西部通道的決定草案當中說(shuō)，地方是以禁區式的方式管理，上次我們在討論的時(shí)候，很多的委員提出了擔憂(yōu)，比如說(shuō)“法輪功”，還有一些人的行為，以香港的法律來(lái)講，會(huì )不會(huì )處理得比較輕，和內地的法律不同，以禁區式管理是不是可以杜絕這樣的情況。上次還有一些委員擔心賦予香港的管轄權會(huì )使權力過(guò)大，這次會(huì )不會(huì )消除這方面的疑慮？謝謝！
王世瑚:剛才香港記者提出了關(guān)于授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)施管轄的決定的有關(guān)問(wèn)題。在決定草案中規定了香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實(shí)行禁區式管理，這是在這次會(huì )議通過(guò)這個(gè)決定的時(shí)候加進(jìn)去的內容。 這個(gè)內容原來(lái)在國務(wù)院提的議案草案代擬稿中沒(méi)有這方面的內容，之所以加這個(gè)內容，是因為在上次常委會(huì )審議的時(shí)候，當時(shí)委員們提出了一些意見(jiàn)。其中有一個(gè)意見(jiàn)是說(shuō)，要防止有人在港方口岸區從事一些危害國家安全的活動(dòng)和一些其他違法活動(dòng)等等。
考慮到委員的意見(jiàn)，法律委、法工委在在上次常委會(huì )會(huì )議之后，同有關(guān)部門(mén)到深圳進(jìn)行了調研，也與香港特區政府進(jìn)行了溝通，香港特區政府說(shuō)按照香港的《公安條例》，所有的口岸都要宣布為禁區，實(shí)行禁區式管理。除了執勤的人員和經(jīng)過(guò)許可的人員以外，另外是過(guò)境的司機和旅客，其他人都不得進(jìn)入禁區。所以，完全可以依照香港的《公安條例》和有關(guān)規定把口岸管好，避免在口岸內發(fā)生危害國家安全的犯罪活動(dòng)和其他的違法行為，我的回答就是這些。
瞭望周刊記者:我想問(wèn)合作社法方面的三個(gè)小問(wèn)題。第一，在法律起草和修改的過(guò)程中，有沒(méi)有征求農民的意見(jiàn)？第二，我們提了20多年的社區合作組織，有沒(méi)有進(jìn)入立法機構的視野。第三，通過(guò)的法律根據國情做了很多的變化，允許外來(lái)的龍頭企業(yè)加入合作社，在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)和一般的合作社員如果還是僅僅維持買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，與合作社進(jìn)行技術(shù)交流，這種關(guān)系與公司加農戶(hù)又有什么樣的不同？謝謝！
王超英:關(guān)于起草工作中征求了多少農民的意見(jiàn)我們沒(méi)有統計。但是我們可以很負責任地說(shuō)，我們征求了很多農民的意見(jiàn)。我們去了全中國的大概20多個(gè)省，看了不下數百個(gè)合作社，在每個(gè)合作社都有座談，具體的數量確實(shí)沒(méi)有統計。但是在立法的過(guò)程中，我可以告訴大家，基層的合作社的普通社員、農民成員，包括普通企業(yè)的成員和基層干部都廣泛地參與了法律的討論。
關(guān)于社區合作組織立法的問(wèn)題。最近幾年也不斷有人大代表提出這方面的議案。但是在我們全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )向全國人民代表大會(huì )的議案的說(shuō)明中對這個(gè)問(wèn)題都有論述。如果需要你可以找一下說(shuō)明。大概是這樣的，農村集體經(jīng)濟組織的改革問(wèn)題，各地現在正在進(jìn)行探討，有些地方也搞了這些規定，但是對于全國的立法現在不太成熟。
這部農民專(zhuān)業(yè)合作社法正如記者朋友說(shuō)的，借鑒了國際合作社經(jīng)典理論中的主流論述，同時(shí)也結合了我國的國情，特別是我們允許法人作為一個(gè)組織，以一個(gè)法人成員的身份加入合作社。龍頭企業(yè)加入合作社實(shí)際上是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中新出現的形式。因為過(guò)去企業(yè)和農戶(hù)之間難以一致行動(dòng)，產(chǎn)生了很多的矛盾。龍頭企業(yè)為了解決自身的問(wèn)題，農民在實(shí)踐當中也認為如何與龍頭企業(yè)有一個(gè)更緊密的利益聯(lián)系，所以雙方在實(shí)踐當中就產(chǎn)生了聯(lián)合起來(lái)的愿望，包括自己組織的合作社，龍頭企業(yè)參加合作社以后，他們的利益關(guān)系確實(shí)發(fā)生了變化。但是剛才你說(shuō)的問(wèn)題，龍頭企業(yè)在收購合作社產(chǎn)品時(shí)，它和合作社的關(guān)系是一種外部的關(guān)系。它加入了合作社以后，與社員的關(guān)系是內部的關(guān)系，不能說(shuō)龍頭企業(yè)加入了合作社這種關(guān)系就不好解決了。
第一財經(jīng)日報記者:我有三個(gè)問(wèn)題是關(guān)于反洗錢(qián)法草案的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，這部反洗錢(qián)法草案的審議，對于上游犯罪的規定是否有新的調整。第二個(gè)問(wèn)題，就中國目前洗錢(qián)犯罪的現實(shí)來(lái)看，在反洗錢(qián)的立法上，如何考慮與國際犯罪慣例接軌。第三，在反洗錢(qián)法立法過(guò)程中，是不是考慮了商業(yè)賄賂這一犯罪形式？這一次反洗錢(qián)法的通過(guò)，對于打擊后者有什么現實(shí)意義。謝謝！
郎勝:我來(lái)回答這位記者的三個(gè)問(wèn)題。反洗錢(qián)法主要是預防洗錢(qián)活動(dòng)、維護金融秩序、遏制相關(guān)犯罪的法律。根據我們國家的立法，關(guān)于犯罪和對犯罪處罰的規定是由刑法規定的，關(guān)于洗錢(qián)罪的上游犯罪范圍是在刑法中規定的。在今年6月份人大常委會(huì )第22次會(huì )議上通過(guò)的《刑法修正案(六)》已經(jīng)對洗錢(qián)犯罪做了修改，同時(shí)也對刑法關(guān)于窩贓罪的問(wèn)題做了修改。對一切隱瞞、掩飾犯罪的違法的刑法進(jìn)行了規定，這是我回答的第一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，反洗錢(qián)法對遏制商業(yè)賄賂犯罪有什么積極作用。也應當回到剛才的問(wèn)題上，商業(yè)賄賂的犯罪也屬于刑法調整的范圍。上次的刑法修正案(六)對商業(yè)賄賂犯罪的規定也做了修改，擴大了懲治商業(yè)賄賂犯罪的辦法，請你注意刑法修正案(六)中的規定。當然，就作為一部預防、體現犯罪的專(zhuān)門(mén)性法律，規范了一系列防止洗錢(qián)的措施，這些措施有利于發(fā)現和阻止可能發(fā)生的洗錢(qián)行為。也就是說(shuō)有利于發(fā)現可能轉移、隱瞞、掩飾犯罪違法所得的做法，當然包括商業(yè)賄賂的行為。
第三個(gè)問(wèn)題，是這部法律如何與國際慣例接軌？應該說(shuō)，在我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史不長(cháng)，我們在這方面的經(jīng)驗不足。就世界各國的發(fā)展看，反洗錢(qián)的經(jīng)驗也是在近一、二十年來(lái)積累起來(lái)的。在制定這部法律時(shí)，充分考慮到洗錢(qián)活動(dòng)往往具有跨國性質(zhì)，要考慮到與國際的合作以及國際的一般規則。因此，現在規定的一系列比如反洗錢(qián)的內控制度，客戶(hù)身份識別制度，大額和可疑交易的資料的保存和客戶(hù)身份資料的保存制度，以及可疑和大額交易的報告制度，都是充分地考慮到我國已經(jīng)參與的國際公約和有關(guān)反洗錢(qián)的國際公約和文件的規定。應該說(shuō)這部法律與國際公約的規定是一致的。同時(shí)，反洗錢(qián)法也必須照顧和考慮到我國現實(shí)情況，一些具體措施的規定還要適合我國的實(shí)際情況。比如說(shuō)主管部門(mén)是由誰(shuí)來(lái)主管？如果劃分各部門(mén)在反洗錢(qián)方面的分工，如何確定金融機構和特定的非金融機構的反洗錢(qián)的義務(wù)等等。都涉及到我國的實(shí)際情況。這些問(wèn)題，在具體的法律、審議報告以及修改意見(jiàn)中都有明確的規定。
中國經(jīng)濟周刊記者:關(guān)于反洗錢(qián)法的問(wèn)題。我們知道貪污賄賂所得已經(jīng)納入了洗錢(qián)罪的上游犯罪，這部法律在多大程度上可以防止貪官資金外流？目前的國際合作情況是什么樣子的，可否在將來(lái)追回這些犯罪所得？
郎勝:這部法律的制定，針對反洗錢(qián)規定的一系列的制度和措施，這些制度和措施的實(shí)行，就像我剛才說(shuō)的，它對發(fā)現犯罪違法所得的來(lái)源和流向，以及及時(shí)采取防止資金轉移的一些措施，提供了法律依據。從這個(gè)意義上講，它對防止資金外流是一個(gè)十分有力的措施。當然一部法律能不能發(fā)揮應有的作用，除了要有法可依，制定法律以外，還需要執法機關(guān)嚴格依照法律去辦，執法必嚴，還需要廣大的居民守法。我想在全社會(huì )的共同努力下，這部法律一定會(huì )在這方面發(fā)揮積極的作用。
至于它能不能追回資金？能追回多少資金？恐怕還需要根據司法實(shí)踐和國際合作的情況去觀(guān)察�，F在做出一個(gè)預計，我還做不出這樣的預計。謝謝！
東方早報記者:我還是提兩個(gè)關(guān)于反洗錢(qián)法的問(wèn)題。第一，今天這部法律通過(guò)，之前行政部門(mén)是如何查處反洗錢(qián)犯罪的？第二，反洗錢(qián)行政主管部門(mén)是不是要新設立一個(gè)部門(mén)？或者是叫反洗錢(qián)局？權力如何界定？如何與司法部門(mén)劃分權限？謝謝。
郎勝:反洗錢(qián)是我們社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以后出現的一個(gè)新的課題，也是我們建立市場(chǎng)經(jīng)濟面臨的一個(gè)新的挑戰。在這種情況下，國務(wù)院的有關(guān)行政主管部門(mén)在這幾年來(lái)，一直積極開(kāi)展這方面的工作。這幾年反洗錢(qián)行政主管部門(mén)已經(jīng)制定了金融機構的反洗錢(qián)具體辦法和大額、可疑交易的報告制度，以及存款實(shí)名制，這些都是和反洗錢(qián)有關(guān)的一系列措施。就我們了解的情況，近幾年來(lái)，國務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)在查處洗錢(qián)活動(dòng)當中，始終在進(jìn)行一些有效的監督檢查。據他們提供的資料，僅去年一年就檢查了幾千家機構，處理了上百家，在執行規定時(shí)存在缺陷的一些機構的具體情況，你可以向具體的反洗錢(qián)行政部門(mén)了解。法律規定的反洗錢(qián)行政主管部門(mén)指的是人民銀行。
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