400萬(wàn)元農保金有去無(wú)回
只有小學(xué)文化程度的包工頭張仁華，9年前在縣民政局局長(cháng)、縣農村社會(huì )養老保險管理所所長(cháng)等人的幫助下，從縣民政局貸走230萬(wàn)元，至今無(wú)法歸還。目前，這起發(fā)生在云南省思茅市景東縣的社保資金系列案在當地引起震動(dòng)。
據公訴機關(guān)調查，1997年年初，包工頭張仁華為了承攬工程，非法從縣民政局貸款230萬(wàn)元。貸款到期后，工程失敗的張仁華除歸還了15萬(wàn)元以外，其余的都沒(méi)有還上。
今年上半年，公訴機關(guān)對此案展開(kāi)調查。調查發(fā)現，1997年至1999年，該縣違法放貸農村社會(huì )養老保險金達406.6萬(wàn)元，至今無(wú)法收回。公訴機關(guān)同時(shí)還查明，1996年至2006年間，該縣民政局局長(cháng)、縣農村社會(huì )養老保險基金委員會(huì )副主任張華在分管單位工程建設過(guò)程中多次收受賄賂達10多萬(wàn)元。
今年9月，景東縣人民法院對該案作出一審判決，判處犯有行賄罪的張仁華有期徒刑6年；判處犯有玩忽職守罪、受賄罪的張華有期徒刑3年，緩期5年執行。
農村缺乏公共養老保障安全體系
景東縣有人口34.97萬(wàn)人，其中農業(yè)人口32.44萬(wàn)人，非農業(yè)人口2.53萬(wàn)人。這起社保資金系列案引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注，人們對農村養老金制度的安全性再次提出了質(zhì)疑。
“人口老齡化問(wèn)題在國際上一直深受關(guān)注，如何為老齡人口尤其是農村老齡人口提供收入安全保障是一個(gè)關(guān)鍵。但目前中國農村缺乏全面的公共老齡收入安全體系�！比鸬涓绲卤ご髮W(xué)商學(xué)院經(jīng)濟系研究員吳紅博士說(shuō)。
如今，我國農村社會(huì )保障仍然是以家庭和土地為主的保障形式，制度化養老保障只覆蓋極少數農村人口。中國老齡科學(xué)研究中心對全國抽樣調查的10084個(gè)農村60歲以上老人樣本中顯示，享受養老保險的只占1.5%。
“養老金制度在農村覆蓋率低，其原因之一是當前農村在一定程度上是不穩定的，不穩定是由農村人口的高流動(dòng)性造成的。此外，養老金的濫用也阻礙了一套穩定的養老金制度的建立�！眳羌t說(shuō)。
一些社科工作者認為，養老基金的管理是一個(gè)重要問(wèn)題，但現行的農村社會(huì )養老保險制度管理體制存在缺陷：管理手段落后、農�；鸸芾砗瓦\作不規范，運營(yíng)沒(méi)有與行政管理分離、基金風(fēng)險大、成本高、監管難度大等，同時(shí)各地在組織實(shí)施上也存在偏差。
“養老基金需要得到安全保護，它們的價(jià)值需要得到增長(cháng)。但養老基金通常投資金融市場(chǎng)，使得金融市場(chǎng)風(fēng)險浮現出來(lái)。金融市場(chǎng)風(fēng)險是欺詐風(fēng)險和投資搭配風(fēng)險。為應對這些風(fēng)險，建立良好的法律和規范系統、有效的執法手段、發(fā)展完善的金融市場(chǎng)是非常有必要的�！�
吳紅說(shuō)，據他們調查，由于扶貧、保障、高覆蓋率和高回報率等目標沒(méi)能很好實(shí)現，當前的農村社會(huì )保障系統并不完善。鑒于目前金融市場(chǎng)和法律體系還不成熟，限制養老基金的投資選擇才是明智的做法。
農民未來(lái)靠什么養老
據國家統計局發(fā)布的2000年人口普查結果顯示，我國65歲以上的人已占總人口的6.96%。據估計，這一數字將在2030年和2050年分別增長(cháng)到16.3%和23.6%，中國已邁向了老齡化社會(huì )。
有資料表明，目前農村老齡化比城市更嚴重，農村人口老齡化速度快于城市。2003年農村老年人口占全國的比例達61.36%，高于全國61.29%的比例。
目前，我國推行的農村社會(huì )養老保險制度采取的辦法是：以個(gè)人交納為主、集體補助為輔，國家政策提供扶持。養老保險自愿交納，繳費標準每月兩元到20元不等。有專(zhuān)家在調查后指出，在實(shí)際操作過(guò)程中，養老保險金幾乎完全由個(gè)人繳納，多數集體沒(méi)有為農民提供補助。
“這一體系并沒(méi)有保護參與者的收入。由于很多參保農民選擇每月繳納兩元，按照8.8%的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養老金4.7元，15年后每月領(lǐng)到9.9元�！眳羌t說(shuō)。
吳紅認為，農村社會(huì )養老保險制度需要進(jìn)一步完善，但傳統的以家庭和土地作為老齡人口保障的體系仍應在較長(cháng)時(shí)期內得到鼓勵，特別是在貧困地區。這一傳統體系有利于為老齡人口提供收入保障。(據中國青年報；記者 張文凌)
