中新網(wǎng)11月10日電 11月10日下午3時(shí)，第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )第五次會(huì )議開(kāi)幕式在京舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國合會(huì )主席曾培炎出席開(kāi)幕式并致辭。
曾培炎說(shuō)，今年上半年全國單位GDP能耗比去年同期增長(cháng)0.8%，三季度轉升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別增長(cháng)3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已構成嚴重制約，必須采取有效措施加以解決。今年3月，中國十屆全國人大四次會(huì )議批準了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，對全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )提出了明確要求。
曾培炎稱(chēng)，上個(gè)月召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì )，又把加強環(huán)境治理保護、促進(jìn)人與自然相和諧，作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重大任務(wù)。中國政府頒布了關(guān)于加強環(huán)境保護的決定，明確了今后一段時(shí)期環(huán)境保護的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；還召開(kāi)了全國環(huán)境保護大會(huì )，對環(huán)保工作進(jìn)行了全面部署。今后五年，中國環(huán)境保護的主要目標以及約束性指標是：到2010年，重點(diǎn)地區和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項工作�！�
(一)推進(jìn)能源資源節約。我們將堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉、節約優(yōu)先，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高資源能源利用效率。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明等十大重點(diǎn)節能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節能工作，對1000家年耗能1萬(wàn)噸標準煤以上的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節能改造。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。
(二)加強水污染防治。我們將繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，搞好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“一庫”(長(cháng)江三峽水庫庫區及上游)、“一市”(北京市)、“一�！�(渤海)以及南水北調水源地及沿線(xiàn)、黃河小浪底水庫庫區及上游、松花江等區域的水污染治理。堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口，保護城鎮飲用水源。依法淘汰一批污染嚴重的企業(yè)，著(zhù)力改造一批耗水和排污量大的企業(yè)，在線(xiàn)監管一批污染負荷高的企業(yè)，限期治理一批排污不達標的企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。進(jìn)一步加強城鎮污水處理、垃圾無(wú)害化處理設施建設，提高污染治理能力。到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。同時(shí)，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加大環(huán)境隱患排查和整改力度，防范水環(huán)境安全事故�！�
(三)強化大氣污染防治。中國燃煤電廠(chǎng)排放的二氧化硫占全國總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點(diǎn)。我們將加快推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫步伐，新建電廠(chǎng)必須依法建設脫硫設施，已有電廠(chǎng)也要在10年內全部實(shí)現達標排放。實(shí)行嚴格的機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，控制機動(dòng)車(chē)污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業(yè)，加強城市建筑工地、交通運輸等環(huán)境管理，防治顆粒物污染。優(yōu)化城市燃料結構，擴大集中供熱規模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區別責任”的原則，積極應對氣候變化問(wèn)題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運會(huì )，我們將加快改善北京市環(huán)境質(zhì)量，努力打造一個(gè)“綠色奧運”。
(四)開(kāi)展農村及土壤污染防治。我們將繼續采取有效措施，引導農民科學(xué)施用化肥、農藥，做好規�；笄蒺B殖污染防治，減少農業(yè)和農村面源污染。結合新農村建設，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴格加強管理，防止工業(yè)污染向農村轉移。開(kāi)展土壤污染狀況調查，對超標耕地進(jìn)行綜合治理，對污染嚴重難以修復的耕地依法做出調整�！�
(五)加大生態(tài)保護和建設力度。我們將按照保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的要求，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，注意發(fā)揮生態(tài)系統的自然修復功能，搞好自然生態(tài)的保護。根據各地區資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)潛力，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，促進(jìn)區域可持續發(fā)展。繼續實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護、風(fēng)沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態(tài)建設工程，加大自然保護區管理力度，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全。
曾培炎強調，為了實(shí)現環(huán)境保護的目標和任務(wù)，我們將進(jìn)一步落實(shí)目標責任制�？茖W(xué)分解節能環(huán)保等約束性指標，定期公布各地區和主要行業(yè)能源消耗、污染排放狀況，并將實(shí)現目標的情況作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)和干部政績(jì)考核的重要內容。國務(wù)院已委托國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)展改革委等部門(mén)與各省級人民政府和一些中央企業(yè)簽訂責任書(shū)，把工作責任落到實(shí)處。我們將加強法治等制度建設。健全資源節約、環(huán)境保護的法律法規和標準體系，加大執法力度，嚴肅查處違法行為。同時(shí)，嚴格執行投資項目準入和環(huán)境影響評價(jià)制度，實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強制淘汰和限期治理制度，健全環(huán)境監察等各方面制度�！�
曾培炎說(shuō)，我們將完善經(jīng)濟機制和政策。加快形成能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制，健全污水處理收費、垃圾處理收費以及排污收費、排污權交易等機制，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實(shí)行有利于節約資源和保護環(huán)境的財稅、信貸、貿易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導社會(huì )資金進(jìn)入。我們將推動(dòng)科技創(chuàng )新和進(jìn)步。針對節能環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重大科研項目，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣應用。我們將動(dòng)員全社會(huì )力量促進(jìn)可持續發(fā)展。深入持久地宣傳節約資源、保護環(huán)境的基本國策，調動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，從生產(chǎn)、流通、消費、建設等各個(gè)環(huán)節采取措施，全面建設資源節約和環(huán)境友好型社會(huì )。
