日前，提請全國人大常委會(huì )審議的《反壟斷法》草案，在限制行政機關(guān)濫用公共權力妨礙競爭方面，下了很大功夫。草案中設立專(zhuān)章，禁止行政機關(guān)和公共組織在市場(chǎng)上濫用權力以及實(shí)行歧視性政策。草案規定，行政機關(guān)和公共組織不得濫用行政權力，以任何方式限定或者變相限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；不得以采取同本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。
此外，行政機關(guān)和公共組織也不得濫用行政權力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區之間自由流通和充分競爭：對外地商品設定歧視性收費項目、實(shí)行歧視性收費標準，或者規定歧視性?xún)r(jià)格；對外地商品采取與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；采取專(zhuān)門(mén)針對外地商品的審批、許可等手段，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；采取設置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出。
目前在反壟斷方面的立法努力表明，打破壟斷將是我們進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的重大主題。它同時(shí)也表明，盡管我們已經(jīng)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的道路上走了二十多年，但是，在政府權力與市場(chǎng)權利之間的相互關(guān)系上，依然有許多斬不斷、理還亂的復雜糾結。
破解此類(lèi)復雜糾結，規范公共權力邊界，拓展自由競爭空間，首先依賴(lài)明確而強有力的規制。因此，清晰、合理、完整的法律體系必不可少。比如，美國從19世紀末的《謝爾曼法》開(kāi)始，發(fā)展至今而成完整的反壟斷法體系，它被稱(chēng)作“經(jīng)濟憲法”或“自由企業(yè)的大憲章”，可見(jiàn)對壟斷之反與不反，以及怎么反，是市場(chǎng)經(jīng)濟的生命線(xiàn)。
但是，我國的特殊國情在于，市場(chǎng)經(jīng)濟是在突破計劃經(jīng)濟體制束縛的過(guò)程中逐漸生成的，而計劃經(jīng)濟體制下形成的“原發(fā)性壟斷”與政府行為密切相聯(lián)。所以，無(wú)論是反對傳統性的壟斷還是原發(fā)性的壟斷，都要求我們首先約束和糾正政府的行為。因此可以說(shuō)，真正要有效地開(kāi)展反壟斷，除了立法理念和技術(shù)，還必須有兩個(gè)條件配合：一是重新定義政府與經(jīng)濟的關(guān)系，二是平衡地區差別。
全國將工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，是改革開(kāi)放初期政府執政觀(guān)念的重大變革，并且的確成就了我國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡；但是，應該看到，由于對政府與經(jīng)濟建設的關(guān)系的認識還不明確，造成地方經(jīng)濟發(fā)展與地方的GDP有關(guān)，與地方政府的財政收入有關(guān)，與地方政府官員的仕途升遷有關(guān)。這種體制關(guān)聯(lián)是雙刃劍，既促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，也刺激地域性的經(jīng)濟-政治壟斷。
這種壟斷導致地方與地方之間相互歧視性地對待，從而危害市場(chǎng)經(jīng)濟的平等競爭原則。因此，反壟斷立法其實(shí)是要求政府執政觀(guān)念的第二次變革。以經(jīng)濟建設為中心，是要求政府為發(fā)展市場(chǎng)而努力，這種努力不是要政府自己在其中擔當經(jīng)濟角色，而是要為市場(chǎng)活動(dòng)主體的決策，提供最好的環(huán)境條件。具體來(lái)說(shuō)，政府的主要工作是著(zhù)眼于“流動(dòng)性”，即拆除壁壘，提高市場(chǎng)的可進(jìn)入性。要使政府做到這一點(diǎn)，除了法律，政府行為和政府績(jì)效的考核指標，顯然也需要有重大變革。
還應當承認，地方性壟斷的形成，與地域發(fā)展不平衡有關(guān)。在地區差別較大，而且這種差別也與整個(gè)政府投資以及發(fā)展政策上的傾斜有關(guān)的情況下，相對落后地區更容易傾向于以保護主義的壟斷，作為自己的一種發(fā)展策略。不可否認的一點(diǎn)是，鼓勵商品以及其他市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，在某種程度上，的確會(huì )對相對落后地區造成沖擊。因此，要堅持統一市場(chǎng)與公平競爭，中央政府就要在扭轉不平衡方面有更大努力。否則，地方壟斷問(wèn)題就很難從根本上解決。
(來(lái)源：新京報)
