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國務(wù)院應急管理辦負責人就加強應急管理意見(jiàn)答問(wèn)

2006年07月07日 00:13

  國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》

  國務(wù)院6日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是繼去年4月國務(wù)院頒布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體預案》)后,國務(wù)院下發(fā)的又一個(gè)重要指導文件,是落實(shí)《總體預案》的具體政策和措施。國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應急管理辦公室負責人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題,回答了新華社記者的提問(wèn)。

   加強應急管理 深入貫徹《總體預案》

  問(wèn):請您談一談國務(wù)院為什么要出臺這個(gè)《意見(jiàn)》?

  答:加強應急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。當前,我國改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期,雖然公共安全形勢總體平穩、趨向好轉,但復雜性、嚴峻性仍然突出,各類(lèi)突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生,嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作,胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志對特大事件都及時(shí)作出重要批示和指示,國務(wù)院領(lǐng)導同志多次召開(kāi)會(huì )議或親自趕赴應急處置一線(xiàn),指導協(xié)調有關(guān)應對工作。去年國務(wù)院頒布實(shí)施的《總體預案》和召開(kāi)的全國應急管理工作會(huì )議,有力地推動(dòng)了應急管理工作的深入開(kāi)展。

  各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署,把應急管理工作擺到重要位置,切實(shí)加強應急預案和應急管理體制、機制、法制這“一案三制”的建設,建立健全應急管理機構,加強應急管理宣傳教育,大力提高對各類(lèi)突發(fā)公共事件的預防和處置能力,取得了很大成績(jì)。但總體上看,我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱,各地進(jìn)展還不平衡,應急管理工作體制、機制、法制尚不完善。面對嚴峻的公共安全形勢,以及應急管理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,各地區、各部門(mén)普遍感到,為進(jìn)一步落實(shí)《總體預案》,由國務(wù)院制訂相關(guān)的政策措施,對加強應急管理的目標、任務(wù)和重點(diǎn)工作作出部署,不僅十分必要,而且非常迫切。為此,國務(wù)院辦公廳根據國務(wù)院領(lǐng)導同志指示精神起草了該《意見(jiàn)》。

  國務(wù)院辦公廳在起草《意見(jiàn)》過(guò)程中,多次召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn),組織力量到部分省、自治區、直轄市進(jìn)行調研,并書(shū)面征求了國務(wù)院30多個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。對各單位提出的修改建議,逐條梳理研究,認真吸收采納,經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā)各地區、各部門(mén)執行?偟膩(lái)看,《意見(jiàn)》對貫徹落實(shí)《總體預案》提出了明確的目標、要求和一系列具體的政策措施!兑庖(jiàn)》的實(shí)施,對全面加強應急管理工作,提高預防和處置突發(fā)公共事件能力,具有重要的指導意義。

   明確指導思想 提出工作目標

  問(wèn):《意見(jiàn)》的指導思想和工作目標的核心是什么?

  答:《意見(jiàn)》指導思想的核心是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅持以人為本、預防為主,充分依靠法制、科技和人民群眾,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn),全面加強應急管理工作,最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,維護國家安全和社會(huì )穩定,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

  《意見(jiàn)》對“十一五”期間加強應急管理工作提出了明確的目標:建成覆蓋各地區、各行業(yè)、各單位的應急預案體系;健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制,加強應急管理機構和應急救援隊伍建設;構建統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制;完善應急管理法律、法規,建設突發(fā)公共事件預警預報信息系統和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門(mén)協(xié)調、軍地結合、全社會(huì )共同參與的應急管理工作格局。

   加強應急管理規劃建設 繼續深化完善預案體系

  問(wèn):《意見(jiàn)》對加強應急管理規劃和制度建設提出了哪些要求?目前的重點(diǎn)在哪里?

  答:當前加強應急管理的一項重點(diǎn)工作,就是要依據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃》,編制并盡快組織實(shí)施《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》,優(yōu)化、整合各類(lèi)資源,統一規劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施,科學(xué)指導各項應急管理體系建設。

  應對各類(lèi)突發(fā)公共事件,必須要有一定的人力、物力、財力和技術(shù)保障。制定科學(xué)合理的體系建設規劃,是實(shí)現應急資源優(yōu)化配置、加強應急能力建設的基礎,有利于把有限的人力、物力、財力集中到重點(diǎn)方向,有利于防止重復建設、資源浪費;谏鲜稣J識,《意見(jiàn)》從編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應急體系建設規劃提出了有關(guān)具體措施。

  《意見(jiàn)》要求城鄉建設等有關(guān)專(zhuān)項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接,合理布局重點(diǎn)建設項目,統籌規劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。

  同時(shí),要求繼續下大力氣深化應急預案體系和應急管理體制、機制、法制建設。盡快構建覆蓋各地區、各行業(yè)、各單位的應急預案體系,加強對預案的動(dòng)態(tài)管理,經(jīng)常性地開(kāi)展預案演練,促進(jìn)各單位的協(xié)調配合和職責落實(shí)。要求地方各級人民政府根據《總體預案》的規定和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的需要,結合實(shí)際,建立相應的應急管理指揮機構、辦事機構。研究建立保險、社會(huì )捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制。加強應急管理法律法規建設,盡快形成完善的法律體系。

   普查監控防患未然 預警報告及時(shí)準確

  問(wèn):《意見(jiàn)》對做好各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范工作提出哪些具體要求?

  答:未雨綢繆,防患于未然。對各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患進(jìn)行普查和監控尤為重要!兑庖(jiàn)》對各類(lèi)風(fēng)險隱患普查作出了具體的規定,要求各地區、各部門(mén)全面掌握本行政區域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險隱患情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監控。特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的,要采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施消除隱患。同時(shí)要求上級主管部門(mén)和有關(guān)監察機構要把督促風(fēng)險隱患整改情況,作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容,加大監督檢查和考核力度。

  《意見(jiàn)》提出要加強對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域公共安全的監督檢查,促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí),并加強突發(fā)公共事件的信息報告和預警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)單位和地方政府要按規定及時(shí)、準確、如實(shí)地向上級政府和有關(guān)部門(mén)報告;省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要向國務(wù)院報告,并向有關(guān)地方、部門(mén)和應急管理機構通報。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法嚴肅追究責任。

  《意見(jiàn)》要求,在加強地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)信息報告工作的同時(shí),通過(guò)建立社會(huì )公眾報告、舉報獎勵制度,設立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。建立預警信息通報與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話(huà)、宣傳車(chē)等各種媒體和手段,及時(shí)準確發(fā)布預警信息。

  《意見(jiàn)》還要求積極開(kāi)展應急管理培訓。各地區、各有關(guān)部門(mén)要制定應急管理的培訓規劃和培訓大綱,明確培訓內容、標準和方式,充分運用多種方法和手段,做好應急管理培訓工作,并加強培訓資質(zhì)管理。要加大科普宣教工作力度,創(chuàng )造更加濃厚的人人關(guān)心公共安全、人人學(xué)習應急知識的社會(huì )氛圍。

  應急管理關(guān)口前移重心下移 基層單位是重點(diǎn)

  問(wèn):怎樣提高基層單位應對突發(fā)公共事件的能力?

  答:禍患常積于忽微。目前,許多社區、鄉村、企業(yè)應對突發(fā)公共事件的能力不強,安全責任不落實(shí),一旦遇到突發(fā)公共事件,往往先期處置不及時(shí)、不到位,造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。加強應急管理當務(wù)之急是切實(shí)提高基層的應急管理能力。

  《意見(jiàn)》強調,要以社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn),全面加強應急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用,進(jìn)一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責,確定專(zhuān)(兼)職的工作人員或機構,加強基層應急投入,結合實(shí)際制訂各類(lèi)應急預案,增強第一時(shí)間預防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力。

  社區要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件,制訂操作性強的應急預案,使群眾一看就明白要做什么、怎么做,誰(shuí)負責、誰(shuí)來(lái)做,避免不切實(shí)際、照抄照搬。鄉村要結合社會(huì )主義新農村建設,因地制宜加強應急基礎設施建設,努力提高群眾自救、互救能力,并充分發(fā)揮城鎮應急救援力量的輻射作用。

  學(xué)校要在加強校園安全工作的同時(shí),積極開(kāi)展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及,增強師生公共安全意識。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任,做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動(dòng)機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強對基層應急管理工作的指導和檢查,及時(shí)協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問(wèn)題,促進(jìn)基層應急管理能力的全面提高。

  完善政策措施 增強保障能力

  問(wèn):為全面加強應急管理工作,制定了哪些政策措施?

  答:在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下,《意見(jiàn)》在資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等方面制訂了一系列重要的政策措施!兑庖(jiàn)》要求,各級財政部門(mén)要按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費,并納入本級財政年度預算,健全應急資金撥付制度。同時(shí),要求企業(yè)要建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。

  在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整中,要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》的鼓勵類(lèi)發(fā)展項目,在政策上積極予以支持。對公共安全、應急處置重大項目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目,政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。

  《意見(jiàn)》強調,要高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)公共事件的能力,對突發(fā)公共事件應急管理的基礎理論、應用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持,加強公共安全與應急管理學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設,大力培養公共安全科技人才。扶持一批公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè),實(shí)現成套核心技術(shù)與重大裝備的突破,增強安全技術(shù)保障能力。

  處置要有條不紊 善后須以人為本

  問(wèn):突發(fā)公共事件發(fā)生后如何處置和善后?

  答:突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)單位或直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施,迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規定及時(shí)報告。事發(fā)地人民政府負有統一組織領(lǐng)導應急處置工作的職責,要積極調動(dòng)有關(guān)救援隊伍和力量開(kāi)展救援工作,采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生災害事件,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場(chǎng)環(huán)境評估工作。為確保應急處置工作有力有序有效開(kāi)展,必須統籌規劃應急處置所需物資、裝備、緊急避難場(chǎng)所、通信器材、生活用品,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。

  應急處置的善后工作必須體現“以人為本”!兑庖(jiàn)》明確指出,要及時(shí)組織受影響地區恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì )秩序。健全社會(huì )捐助和對口支援等社會(huì )動(dòng)員機制,動(dòng)員社會(huì )力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。要建立國家和地方重要物資監測網(wǎng)絡(luò )及應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系,保障應急處置和恢復重建工作的需要。

  及時(shí)、準確的統計分析和客觀(guān)的評估是做好應急管理工作的重要基礎!兑庖(jiàn)》要求,在對各類(lèi)突發(fā)公共事件調查處理的同時(shí),要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估,并對年度應急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強應急管理統計分析工作,完善分類(lèi)分級標準,明確責任部門(mén)和人員,及時(shí)、全面、準確地統計各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成經(jīng)濟損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系。

  增強各級領(lǐng)導干部應急管理能力 失職瀆職、玩忽職守要追究責任

  問(wèn):應急管理是否對各級領(lǐng)導干部提出了更高的要求?

  答:是的。危機對各級領(lǐng)導干部駕馭復雜局面、應對緊急情況的能力是個(gè)考驗。各級政府要切實(shí)把應急管理工作擺上重要位置,完善主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作,一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。

  《意見(jiàn)》要求,地方各級人民政府要在黨委領(lǐng)導下,建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制,并將落實(shí)情況納入干部政績(jì)考核的內容,特別要抓好市(地)、縣(區)兩級領(lǐng)導干部責任的落實(shí)。

  各地區、各部門(mén)要加強溝通協(xié)調,理順關(guān)系,明確職責,搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì )議制度,加強部門(mén)之間的協(xié)調配合,定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力,深入一線(xiàn),加強組織指揮。要建立并落實(shí)責任追究制度,對于有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要依照法律法規嚴格追究責任。

   完善信息發(fā)布機制 引導輿論凝聚人心

  問(wèn):突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要遵循哪些原則和規定?

  答:正確的信息發(fā)布和輿論引導能夠凝聚人心,共同應對危機。信息發(fā)布應當及時(shí)準確客觀(guān)全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后續發(fā)處置情況和公眾防范措施等。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制,把握正確的輿論導向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理,周密安排、精心組織信息發(fā)布工作,充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導和社會(huì )輿論的監督作用。

  (來(lái)源:新華社,記者:田雨、楊維漢)

 
編輯:余瑞冬】
 


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