中新網(wǎng)北京7月11日電 近日，中國人事研究專(zhuān)家曲江寧先生指出，縣級事業(yè)單位已經(jīng)成為新農村發(fā)展的制約因素，如不盡快改革，將成為“三農”問(wèn)題解決的阻力。
當前與今后的相當長(cháng)的一段時(shí)期內，新農村建設已經(jīng)成為中國政府與全社會(huì )的一項重要工作任務(wù)。曲江寧對中國前期的農村改革進(jìn)行了分析，他說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，農村經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展與進(jìn)步，很大程度上是靠改革過(guò)去陳舊制度和政府運行模式、管理方式，解除超約束，取得的效益和成功。但這種改革僅限于制度層面和管理方式層面，組織體系層面基本沒(méi)有觸及，農村相關(guān)組織特別是相關(guān)的縣級事業(yè)單位運行的根本模式?jīng)]有很好改變，將阻礙社會(huì )主義新農村經(jīng)濟和社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展。
他進(jìn)一步分析道，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，農村基本實(shí)現了市場(chǎng)化，除土地外，各種生產(chǎn)要素都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調配。農民在生產(chǎn)過(guò)程中已基本適應并強烈要求這種完全的市場(chǎng)化，因為這可以更有效率的保證農民所需的生產(chǎn)要素及時(shí)供給。但是，大多數生產(chǎn)要素的供給是一些為農服務(wù)的企業(yè)，而與農民今后發(fā)展有著(zhù)重要關(guān)系的、特別要害的生產(chǎn)要素，如技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農村發(fā)展資金分配等等，都是掌握在縣級組織體系中，特別是縣級組織中的事業(yè)單位，而不是鄉鎮或縣以上組織體系中。
曲江寧指出，縣級為農服務(wù)的事業(yè)單位往往依靠掌握的資源，既享受市場(chǎng)化帶來(lái)的有償服務(wù)實(shí)惠，又享受政府全額資助，更主要的是依賴(lài)政府。在工作運作模式上，既是企業(yè)，又是政府，實(shí)際更像政府。這就與基本完全市場(chǎng)化的農村具體情況完全脫節，形成“兩張皮”，往往農民急需的服務(wù)，他們不供應或不想供應，他們供應的服務(wù)，農民不想要。
曲江寧分析說(shuō)，由于為農服務(wù)事業(yè)單位體制上問(wèn)題，目前已經(jīng)成為縣級組織體系的包袱。首先體現在財政上，財政支出80%左右是這些單位占用。其次體現在管理上，事業(yè)單位既不按市場(chǎng)規則操作，又不按政府運行規則操作，往往政府意志得不貫徹，農民也得不到好處。第三是資源嚴重浪費，縣級事業(yè)單位擁有的是豐富的資源，由于體制和機制問(wèn)題，得不充分利用，甚至是驚人的浪費，浪費實(shí)際上就阻礙了農村的發(fā)展。因此，新農村建設應注意組織體系層面的改革。(張仁慶）
