中新網(wǎng)7月13日電 近日出版的《中國法治發(fā)展報告NO.3(2005)》藍皮書(shū)認為，中國對事故的問(wèn)責力度正在逐步加大，并且有望逐步形成規范化、制度化的問(wèn)責機制。但《報告》同時(shí)提出，由于存在“官煤勾結”、“官礦勾結”等腐敗現象，法制監督建設仍然任重道遠。
正是因為一次次礦難帶來(lái)血的教訓，中國政府日益重視安全生產(chǎn)管理法治化建設。由社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版的《中國法治發(fā)展報告NO.3(2005)》藍皮書(shū)如實(shí)記錄了這一進(jìn)程。
首先，通過(guò)最新一輪的機構改革，國家設立安全生產(chǎn)監督管理總局。從此安全監管部門(mén)成為獨立行政部門(mén)，在組織上促進(jìn)安全生產(chǎn)行政管理的法治化。同時(shí)，總局吸納原煤礦安全監察局的職能，并交叉行使交通、民航、建設等相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)監督職能，強化了自身的職權。
在立法方面，根據《安全生產(chǎn)法》和《行政許可法》的有關(guān)規定，國務(wù)院制訂了《安全生產(chǎn)許可證條例》；依以上法律、法規，國家安全生產(chǎn)監督管理局充分發(fā)揮部門(mén)職權，分別從安全監管對象、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)、中介機構管理、生產(chǎn)領(lǐng)域標準和規程、生產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項立法等五方面入手，制定多部部門(mén)規章，為行政執法提供堅實(shí)基礎和有力依據。
在組織和立法的保證下，執法工作成為安全生產(chǎn)行政法治化的重中之重。雖然在實(shí)踐中仍然存在有法不依和執法不嚴的現象，腐敗現象和安全生產(chǎn)部門(mén)執法權威不足也困擾著(zhù)執法工作，但《中國法治發(fā)展報告》指出，安全生產(chǎn)監管部門(mén)一直把嚴格執法視為工作重點(diǎn)，努力推廣聯(lián)合執法，并重視運用行政獎勵，收到良好效果，為安全生產(chǎn)執法工作積累了寶貴經(jīng)驗。
“絕對權力導致絕對腐敗”，因此，對行政執法的監管也是國家安全生產(chǎn)法治化建設工作的重點(diǎn)。
《中國法治發(fā)展報告NO.3(2005)》指出：有權力就有責任，這是現代國家中民主、法治原則的基本要求。在中國，安全生產(chǎn)領(lǐng)域作為一個(gè)單獨部門(mén)進(jìn)行制度設計和制定法律規范時(shí)，從一開(kāi)始就形成和相關(guān)領(lǐng)域傳統行業(yè)管理部門(mén)之間，在擁有權力和行使權力的交叉并存狀態(tài)，使有關(guān)行政權力的分配、行使權力的方式受到不同程度的影響。在以追求行政效率為行政活動(dòng)主要目的的經(jīng)濟轉型期國家中，這種體制上或者組織上的問(wèn)題必須處理得當，否則會(huì )影響到法律和政策的執行，更會(huì )導致由于片面追求行政效率出現不公平現象甚至引發(fā)血的悲劇。因此，決策者在建立安全生產(chǎn)監督管理體制需要進(jìn)一步理順關(guān)系，為具體制度運行提供邏輯基礎，并深入思考隨之而來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。
