中新網(wǎng)7月17日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊載文章指出，中國現有安全生產(chǎn)監管體制存在五大問(wèn)題。
文章稱(chēng)，2005年2月，中央、國務(wù)院決定，將國家安全生產(chǎn)監督管理局調整為國家安全生產(chǎn)監督管理總局，升格為正部級，為國務(wù)院直屬機構，承擔國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室的職責和原國家安全生產(chǎn)監督管理局的全國安全生產(chǎn)綜合監管職責；國家煤礦安全監察局單獨設立，規格為副部級，為國家安全生產(chǎn)監督管理總局管理的國家局。這次調整，國家安全生產(chǎn)監管體制基本理順，政府的安全監管職能得到進(jìn)一步加強，國家安全監管體制得到進(jìn)一步健全和完善。
文章指出，國家安全生產(chǎn)監管體制尚存在五大問(wèn)題：一是權力分散、職能交叉。當前體制仍然很難從根本上解決長(cháng)期存在的權力分散、職能交叉問(wèn)題。目前，中國安全生產(chǎn)監管格局涉及到安監、質(zhì)檢、衛生、勞動(dòng)、公安、交通、鐵道、民航、建設、旅游等諸多部門(mén)，權力分散不易集中行使，增大了部門(mén)間協(xié)調難度，降低了監管治理力度，增加了執法成本，削弱了執法效力。
監管權力的分散化，也帶來(lái)政出多門(mén)、職能交叉的現象。各安全監管部門(mén)都有各自的法律法規或部門(mén)規章，致使一些工作政出多門(mén)，令企業(yè)無(wú)所適從。一項工作，安監、煤監、質(zhì)檢、公安、衛生、消防等部門(mén)都在管，都在下發(fā)文件安排而又無(wú)法協(xié)調。同時(shí)，多個(gè)部門(mén)負責使得工作上的扯皮和監管上的缺位在所難免，為部門(mén)之間推諉塞責留下了空間，進(jìn)而出現了要么無(wú)人過(guò)問(wèn)要么越位爭權的現象，難以形成高效、統一的工作機制。
二是安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)難解地方保護瓶頸。一些地方政府為了GDP的增長(cháng)、稅收增長(cháng)以及自己的政績(jì)，認為安全監管過(guò)于嚴格會(huì )干擾地方經(jīng)濟的發(fā)展，就對安監工作直接進(jìn)行干預，采取放松安全執法、消極對待違規生產(chǎn)的企業(yè)甚至倚重、保護這些企業(yè)的態(tài)度。在這樣的環(huán)境下，安全生產(chǎn)監管工作勢必偏離目標甚至失靈。對上級部門(mén)，一些地方政府報喜不報憂(yōu)，重大、特大事故頻繁發(fā)生而瞞報、少報。而地方各級安全監督管理機構，是地方各級政府履行安全管理職責的代表機構，要服從于地方政府利益，其監管工作必然受到擎肘，處于一種被動(dòng)和尷尬境地，難以施展手腳。
三是地方安全生產(chǎn)監管機構建設與中央調整不能同步進(jìn)行。在安全生產(chǎn)監管任務(wù)最為繁重的市、縣兩級，一部分地區的安全生產(chǎn)監管機構尚未組建。已建立的機構其管理形式、獨立程度和內部機構設置也有很大差別。很多縣一級的安監、煤監部門(mén)，都是一套人馬二塊牌子。有行政機構，也有事業(yè)單位；有直屬機構，也有二級機構。全國還有近三分之一的省、自治區、直轄市，大部分市、縣兩級的安全生產(chǎn)監管機構還比同級政府的部門(mén)或單位低半格，很多還是政府部門(mén)管理的二級機構。
四是基層分管領(lǐng)導和安全監管人員的思想壓力大。國家加大對政府分管領(lǐng)導和安監人員責任追究力度，致使基層分管領(lǐng)導和安監人員思想壓力加大，政府領(lǐng)導多不愿分管安全工作，無(wú)奈中只好采取輪流分管安全工作的辦法，否則一個(gè)領(lǐng)導會(huì )背太多的處分，亦為保護干部。某產(chǎn)煤大省一個(gè)市年內即有二位安監局長(cháng)主動(dòng)辭職。在官本位思想深入人心的內陸城市，這一舉動(dòng)非同尋常！它勢必影響安監隊伍的穩定。
五是統一協(xié)調煤礦換證工作，統一證件時(shí)限。一個(gè)煤礦合法開(kāi)工要辦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證、安全資格證、爆炸物品使用證、儲存證、安全基本條件評價(jià)核準書(shū)等多個(gè)證件。證件期限不等，換證部門(mén)不同，使企業(yè)長(cháng)期處于換證狀態(tài)，給安全工作帶來(lái)很大隱患。各安監部門(mén)應統一協(xié)調煤礦換證工作，統一證件時(shí)限。
文章還就進(jìn)一步完善中國安全生產(chǎn)監督管理體制提出四點(diǎn)建議：一是正確認識權力分散問(wèn)題，強化安全綜合監管部門(mén)的協(xié)調功能。二是進(jìn)一步理順煤礦安全監管體制。三是加大力度，盡快健全基層各級安全監管機構。四是在必要的時(shí)候，安全綜合監管部門(mén)實(shí)行垂直管理。(周慧)
