有感于現有的關(guān)于村委會(huì )選舉的法律不完善，4年前，他在出租屋里悶頭寫(xiě)作兩個(gè)多月，完成了一部《村民委員會(huì )選舉法》立法建議稿。4年來(lái)，他費盡周折，試圖讓這部立法建議稿能夠成為共和國一部真正的法律——
圓明園的一扇側門(mén)外，是一片低矮雜亂的紅磚平房。這里的居民，總能看到一個(gè)黑黑壯壯戴著(zhù)眼鏡的單身漢。他時(shí)而拎著(zhù)一堆書(shū)，時(shí)而捧著(zhù)大摞資料，時(shí)而皮包里夾著(zhù)自己起草的一部立法建議稿，匆匆經(jīng)過(guò)這里的雜貨鋪、小飯館和一家成人用品商店，沿著(zhù)狹長(cháng)的巷子走出去。他下定決心要把這部立法建議稿，變成共和國一部真正的法律。
4年前，這個(gè)叫熊偉的單身漢，暫時(shí)辭去工作，在一間10平方米的出租屋里，開(kāi)始起草這部《村民委員會(huì )選舉法》立法建議稿。他悶頭寫(xiě)了兩個(gè)多月，寫(xiě)出兩萬(wàn)多字的草案，第一稿共計十二章一百一十四條。
接下來(lái)，每年人民大會(huì )堂召開(kāi)“兩會(huì )”時(shí)，熊偉便在他的出租小屋里，將這部立法建議稿的修改稿打印出許多份，揣著(zhù)它們去聯(lián)系全國人大代表，希望征得他們的支持，由他們提出關(guān)于制定《村民委員會(huì )選舉法》的建議案或議案。
至今，這部立法建議稿已經(jīng)五易其稿。4年中，它已累計得到過(guò)上千名全國人大代表的簽名支持。
“我們國家急需這樣一部《村民委員會(huì )選舉法》�！毙軅サ谋砬槭謬烂C。
熊偉最初接觸村民委員會(huì )選舉，是在1999年。那一年，他作為《湖北經(jīng)濟報》的記者，見(jiàn)證了湖北潛江市董灘村的村委會(huì )選舉。這個(gè)村子近4000村民參加選舉的還不到200人，絕大多數選民未經(jīng)委托就被人擅自做主代為投票。為此，當時(shí)的村民們正籌備將這個(gè)未經(jīng)合法程序選出的村委會(huì )“推翻”，重新選舉。
村里一位老人激動(dòng)萬(wàn)分地對熊偉說(shuō)：“這是我們董灘村的第二次土改！”
“你想想看，數千人來(lái)選一個(gè)村委會(huì )，而這個(gè)村委會(huì )在很大程度上又能改變這些農民的命運！”熊偉說(shuō)。他開(kāi)始覺(jué)得“這個(gè)事情挺有價(jià)值的”，“農民的政治參與熱情感染了我�！�
從那時(shí)起，熊偉有意識地開(kāi)始學(xué)習有關(guān)村民自治的法律，研究村委會(huì )選舉。
2002年，他在浙江前黃村又見(jiàn)證了另一場(chǎng)選舉風(fēng)波。選舉大會(huì )沒(méi)有當眾清點(diǎn)、公布選票數量，投票結束后，也沒(méi)有當場(chǎng)當眾銷(xiāo)毀剩余選票或剪角作廢，村民們懷疑有人暗箱操作，甚至暗中操縱選舉。當有村民從選票印制點(diǎn)得知印制的選票數量遠遠超過(guò)選民人數時(shí)，數百名村民團團圍住了鎮人大工作人員，雙方?jīng)_突21個(gè)小時(shí)。結果數名村民被拘。
這場(chǎng)風(fēng)波使熊偉意識到選舉程序的重要。加上此前對一些村委會(huì )選舉的考察，熊偉認為，村委會(huì )選舉中存在大量問(wèn)題，關(guān)鍵在于沒(méi)有一部可操作性較強的《村民委員會(huì )選舉法》�，F行的《村民委員會(huì )組織法》中，有關(guān)村委會(huì )選舉的只有6條、500多字，太簡(jiǎn)略，可操作性差，“村委會(huì )選舉在某種程度上處于無(wú)法可依的狀態(tài)�！�
也是這一年，熊偉開(kāi)始構思起草《村民委員會(huì )選舉法》立法建議稿。
他記得初稿寫(xiě)完時(shí)，自己已經(jīng)“彈盡糧絕”。向朋友借了100元，勉強支撐了一個(gè)星期。不過(guò)，“這可是關(guān)系八九億農民的大事�！毙軅M(mǎn)懷信心地說(shuō)。
像這樣盤(pán)算“國家大事”，熊偉已不是第一次。
1994年，熊偉還是湖北荊門(mén)熱電廠(chǎng)一名普通工人時(shí)，便寫(xiě)下了一份洋洋萬(wàn)言的建議書(shū)《位卑未敢忘憂(yōu)國》。這份手寫(xiě)的建議書(shū)沒(méi)有寫(xiě)抬頭，只在信封上寫(xiě)下北京高層某某收，便寄了出去。
這位湖北荊門(mén)大學(xué)政史專(zhuān)業(yè)90級的畢業(yè)生，在建議書(shū)里自稱(chēng)“作為一名憂(yōu)國憂(yōu)民的熱血青年”，提出了20多條建議，比如“修改刑法，打擊拐賣(mài)婦女兒童”、“建議中紀委在全國設立辦事處”、“建議發(fā)起‘少年足球工程’”、“三峽工程要防止恐怖活動(dòng)威脅”等等。
萬(wàn)言書(shū)寄出去后沒(méi)有回音，再寄。如此往復，熊偉共寄了4次，依舊沒(méi)有回音。最后，熊偉又追加了一封掛號信。信中稱(chēng)，根據憲法規定，公民有權利給國家提建議，“你們應當給出回復，我現在再寄一份，如果再收不到回復，我將向法院提起訴訟”。
這一次，他收到了來(lái)自國家信訪(fǎng)局的一封回信�；匦耪f(shuō)，有關(guān)建議已經(jīng)轉到相關(guān)部門(mén)辦理。從此杳無(wú)音信。
不過(guò)熊偉并未死心。為了讓自己的建議直達中央，他找到了一條新途徑。
1998年，熊偉開(kāi)始到圖書(shū)館排查式地一摞摞翻閱報紙，尋找有關(guān)全國人大代表的各種報道。他從報道里查到代表們工作的單位，再通過(guò)電話(huà)查詢(xún)或翻看黃頁(yè)，找到單位地址，然后便將他的建議書(shū)一份一份地給代表們寄去。
“人大代表說(shuō)話(huà)分量重，他們要提建議一定能得到回復�！毙軅ギ敃r(shí)這樣認為。
一度，他還找到一本《民主黨派中央委員名錄》，從厚厚一冊名錄中，排查出60多位全國人大代表，然后給每位代表寄去一份建議書(shū)。結果，他只收到兩位代表的回信。
1999年“兩會(huì )”，熊偉把補充修改過(guò)的《位卑未敢忘憂(yōu)國》托湖北一位農民代表捎帶進(jìn)京，轉交給朱總理。但這位代表把信交給了大會(huì )搜集議案的工作人員。很快，他接到了電話(huà)，詢(xún)問(wèn)他的用意。
熊偉在電話(huà)中鄭重解釋?zhuān)骸皣掖笫侣�，我就是關(guān)心一下�！�
這一年，湖北代表團坐著(zhù)火車(chē)進(jìn)京共議國是，熊偉也買(mǎi)了一張火車(chē)票，跟著(zhù)進(jìn)京，住在代表住地附近的地下室旅社。
“我就是想多認識一些代表�！毙軅フ\懇地說(shuō)。
從1999年開(kāi)始，直到2002年，每年“兩會(huì )”期間，熊偉便按時(shí)進(jìn)京。有代表送他一個(gè)外號“編外代表”。這位“編外代表”像模像樣地將自己寫(xiě)的《位卑未敢忘憂(yōu)國》中的20多條建議分開(kāi)，做成20多份建議案，每年跑上跑下地去征集代表們的簽名。
從2002年開(kāi)始，熊偉的眾多議案和建議案中，加入了這一份《村民委員會(huì )選舉法》立法建議稿。這年12月，這份建議稿獲得了31位全國人大代表的簽名，作為議案遞交給全國人大常委會(huì )。2003年的“兩會(huì )”，這份建議稿的第二稿征集到了155位代表的簽名。2004年“兩會(huì )”，它又得到了400多位代表的簽名支持。甚至，它一度得到了10位全國人大常委會(huì )委員的支持，成為這10位人大常委會(huì )委員聯(lián)名在全國人大常委會(huì )上提出的議案。
“我們在制度設計上是有創(chuàng )新的�！毙軅ビ檬洲哿宿劬o貼在大腦門(mén)上的有些自來(lái)卷的頭發(fā)，自豪地評價(jià)自己的立法建議稿。
他所說(shuō)的“創(chuàng )新”中，包括村民會(huì )議召集人制度的選舉設計。這一設計，是熊偉在指導河北石家莊東營(yíng)村的村委會(huì )選舉時(shí)萌生的。當時(shí)該村“兩委”辭職，鄉里又不支持村委會(huì )選舉，無(wú)法召開(kāi)村民會(huì )議。
事實(shí)上，從2004年起，熊偉便不間斷地關(guān)注和指導東營(yíng)村的選舉。這個(gè)工作并不簡(jiǎn)單。一次，他建議村民應當設立秘密投票間�？墒谴迕駥Υ送耆珱](méi)有概念，找了村里一間車(chē)庫，放了兩張桌子，投票時(shí)，大家一涌而入�！八麄円詾槊孛芡镀遍g就是一間房子�！毙軅フf(shuō)著(zhù)笑了。
“我就是要告訴村民如何將選舉程序合法化�！彼忉尩�。
熊偉對東營(yíng)村選舉的介入，使當地一些干部“很不高興”。他去東營(yíng)村，經(jīng)常先由鄰村的村民去接，然后天黑之后再偷偷潛入東營(yíng)村，因為“我怕不安全”。
在當地，熊偉似乎成了名人。東營(yíng)村附近好些村子的村民都來(lái)找他。他常通過(guò)電話(huà)指導他們如何進(jìn)行選舉和村務(wù)公開(kāi)。
他甚至自掏腰包買(mǎi)書(shū)、復印資料給這些村民送去。有一次，他花3000多元復印了《農民如何保護土地權益》、《如何選舉鄉鎮人大代表》等資料，讓復印店老板幫忙搬上前往石家莊的火車(chē)，結果把這位老板累吐了。
他一直沒(méi)有放棄推動(dòng)這部立法建議稿成為一部真正法律的希望。他甚至為他的立法建議稿策劃過(guò)專(zhuān)家研討會(huì )。有的專(zhuān)家認為中國需要這樣一部程序法，而有的專(zhuān)家并不認同。
2003年，民政部曾向國務(wù)院法制辦和全國人大常委會(huì )遞交報告，建議“將制定《村民委員會(huì )選舉法》列入十屆全國人大常委會(huì )立法規劃”。
但最新的進(jìn)展是，今年，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)《村民委員會(huì )組織法》的修改工作。全國人大內務(wù)司法委員會(huì )表示，可在修改這部現有法律的同時(shí)，一并完善選舉辦法，不單獨制定村民委員會(huì )選舉法。
熊偉并不打算放棄�！皬男薷墓ぷ鲉�(dòng)，到最終通過(guò)全國人大審議，可能還需要一年多時(shí)間，這期間還將會(huì )有變數，相關(guān)各方會(huì )繼續展開(kāi)博弈�！毙軅フf(shuō)，“村委會(huì )選舉立法到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，這將更彰顯公民參與立法的重要性�！�
熊偉目前的雄心是，發(fā)動(dòng)更多人加入到“公民參與立法”的事業(yè)中來(lái)。甚至，“我也許可以寫(xiě)一本書(shū)，叫《公民如何參與立法》，教大家怎么聯(lián)系人大代表，怎么寫(xiě)作建議案和議案�！�
去年，他注冊成立了一個(gè)文化傳播中心，取名叫“新啟蒙”。
在法學(xué)家蔡定劍看來(lái)，這條路并不那么暢通，“但凡事總需要有人來(lái)做”，“公眾參與立法，除了公眾立法聽(tīng)證的形式，公眾在立法的提案權上能發(fā)揮作用，也未嘗不可�！�
熊偉的理解是：“推動(dòng)有關(guān)部門(mén)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，給法律起草部門(mén)提供參考，并構成事實(shí)上的壓力，公民參與立法的價(jià)值就是這樣�！�
“什么時(shí)候我給北大學(xué)生們講講公民如何參與立法�！苯�(jīng)過(guò)北大西門(mén)時(shí)，熊偉說(shuō)。他月租400多元的出租屋離北大很近。在那片低矮、雜亂的紅磚平房區，他在公共澡堂里洗澡，到屋外四五十米處上公共廁所。他平常的飯菜是，用電飯煲做一鍋蛋花湯，存在冰箱里，每到吃飯時(shí)，便盛出一碗，用微波爐熱好，再花1元錢(qián)買(mǎi)四個(gè)饅頭就著(zhù)湯吃。
(來(lái)源：中國青年報；包麗敏）
