“壟斷行業(yè)的高福利加大了經(jīng)營(yíng)成本，但它們能理直氣壯地讓國家、消費者埋單，因為離開(kāi)它們‘地球就不轉了’�！痹谧蛱熘袊▽W(xué)會(huì )舉辦的研討會(huì )上，全國政協(xié)委員溫克剛再次抨擊電力、燃氣、電信、金融、供水、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)的“福利腐敗”。
在今年的兩會(huì )上，溫克剛接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。溫克剛說(shuō)，這些壟斷行業(yè)掌握了大部分公共資源，而本行業(yè)職工享受的高福利是以消費者承擔的高成本為代價(jià)，這加劇了社會(huì )不公。
今年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《中華人民共和國反壟斷法(草案)》；6月25日，國務(wù)院將草案提交全國人大常委會(huì )審議，這標志著(zhù)醞釀多年的反壟斷立法正式進(jìn)入立法程序。有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的反壟斷法同樣被公眾寄予厚望，但北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘卻認為，“福利腐敗”問(wèn)題不是一部法律就能解決的。
福利帶來(lái)腐敗
小李的父親在當地電力部門(mén)工作，住的是單位蓋的宿舍樓。當他的同學(xué)家還在為開(kāi)不開(kāi)電風(fēng)扇猶豫時(shí)，小李家已經(jīng)享受24小時(shí)的中央空調了�！八奚針抢镅b的是中央空調，不用交電費�！毙±钫f(shuō)，“每個(gè)職工都可免費電用，這是電力公司的福利�！�
公交公司職工免費乘車(chē)，鐵路職工坐火車(chē)不用買(mǎi)票，甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”，電信職工裝電話(huà)、打電話(huà)都有減免優(yōu)惠……人們都曾對此習以為常，畢竟，“近水樓臺先得月”。但如今，司空見(jiàn)慣的“福利”在公眾眼里開(kāi)始與腐敗掛鉤。打開(kāi)百度搜索，輸入“福利腐敗”，可以看到45600篇相關(guān)文章。
“福利腐敗的提法有待商榷�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長(cháng)韓大元說(shuō)，腐敗是公權力行使者利用公權力獲取非法利益，企業(yè)、老百姓談不上公權力腐敗。
中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德教授認為，福利的本義是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動(dòng)的間接回報�！笆歉＠a(chǎn)生了腐敗，還是福利就等同于腐��？要準確定義恐怕還比較困難�！瘪R懷德說(shuō)，實(shí)際上，公眾是透過(guò)福利，認為國家機關(guān)權力背后或壟斷行業(yè)可能有腐敗�！肮闷�、事業(yè)單位與一般公司不同，聯(lián)想等企業(yè)的職工如果享有高福利，恐怕沒(méi)人會(huì )講它們存在‘福利腐敗’，這是因為公用企、事業(yè)單位的性質(zhì)就是為社會(huì )公眾服務(wù)，不能隨意支出納稅人的錢(qián)�！�
韓大元認為，這些行業(yè)利用壟斷地位和優(yōu)勢，以福利的名義將本行業(yè)掌握的資源分給職工，將損害公眾利益�！鞍迅叱杀巨D嫁給社會(huì )，必然招致人們的不滿(mǎn)，進(jìn)而使公眾懷疑社會(huì )公平、平等的價(jià)值體系�！钡�，取消所有福利，也并非上選。福利制度有一定的合理性，要看它的理由是否正當，法律框架內的福利是合理的。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘說(shuō)，福利本身無(wú)所謂好壞，它只是一個(gè)制度安排。但是，福利發(fā)放權往往掌握在少數人手中，在大家為尋求好的福利待遇的同時(shí)，腐敗關(guān)系網(wǎng)也搭建起來(lái)了。
“福利腐敗”是制度慣性
劉凱湘認為，公共資源可以分為非經(jīng)營(yíng)性資源和經(jīng)營(yíng)性資源。前者如教育、交通等，這部分資源要由全社會(huì )公平享有，因為它最能反映社會(huì )公平。而經(jīng)營(yíng)性資源以營(yíng)利為目的，如礦山、土地等�！巴恋爻鲎尯缶筒辉偈枪操Y源了，但它由公共資源向非公用資源轉化的過(guò)程，存在公平與否的問(wèn)題�！�
對此，馬懷德表示，公共部門(mén)配置資源，又缺乏有效的市場(chǎng)競爭環(huán)境和體制，自然就形成了壟斷，和特殊部門(mén)的特殊地位。目前，一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格、強制交易；一些地方行政機關(guān)濫用行政權力，排除、限制競爭�！斑@些都與市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮配置資源的基礎性作用有關(guān)�！�
“鐵路職工坐火車(chē)免票，在計劃經(jīng)濟時(shí)代就有，但過(guò)去我們不關(guān)注這個(gè)問(wèn)題�！瘪R懷德說(shuō)，當時(shí)的鐵路部門(mén)和其他交通部門(mén)與其他行業(yè)并沒(méi)有在收入、資源配置上存在巨大的不平等，差距不明顯。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟之后，各行業(yè)的發(fā)展，包括競爭都不一樣，有些行業(yè)利用它的壟斷地位獲得了高福利，有些行業(yè)則完全進(jìn)入市場(chǎng)，很多失去了競爭優(yōu)勢。這樣，問(wèn)題就顯得突出了�！芭c其說(shuō)這是個(gè)新問(wèn)題，不如說(shuō)是計劃經(jīng)濟在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變時(shí)表現出的一種制度慣性�！�
劉凱湘說(shuō)，“鐵路、民航的職工免費乘火車(chē)、坐飛機，只要符合單位的財務(wù)會(huì )計制度、符合法律，就談不上腐敗。但是，就這種現象來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要看這些行業(yè)獲得公共資源的方式是否合法�！眲P湘說(shuō)，“獲得公共資源的途徑不正當、不合法，才有了高利潤空間�！�
立法能否解決“福利腐敗”
6月30日，國家發(fā)改委上調上網(wǎng)電價(jià)，每度上漲2.49分。有媒體稱(chēng)，發(fā)電裝機容量的平均造價(jià)在下降，可消費者卻要面對接連上漲的電價(jià)。近年來(lái)，水價(jià)上漲、銀行不斷增加的收費項目等讓消費者不滿(mǎn)，但逢聽(tīng)證就漲價(jià)，幾乎成了定律。
“僅靠《價(jià)格法》第23條，無(wú)法對壟斷行業(yè)進(jìn)行全面規范�！瘪R懷德認為，福利腐敗是一個(gè)復雜的社會(huì )問(wèn)題，需要多視角分析。就健全法治來(lái)說(shuō)，有立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，但當務(wù)之急還是要立法。法律要對壟斷企業(yè)實(shí)施全方位的監督，同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì )中介、價(jià)格評估機構、審計部門(mén)的作用，建立公益訴訟制度，靠全社會(huì )的力量杜絕壟斷。
韓大元表示，就制度性福利而言，本行業(yè)、本單位內部都有相關(guān)的規范性文件，但它是否合法、合憲，就需要清理、修改�！巴耆珱](méi)有上位法規范依據的規范性文件無(wú)效；有上位法但是超越了上位法的界限，則與上位法相抵觸部分無(wú)效；轉型時(shí)期法律應該有而沒(méi)有的規定，行業(yè)、單位先行制定的文件，要根據法律原則和精神進(jìn)行判斷�！�
劉凱湘認為，通過(guò)法律解決“福利腐敗”問(wèn)題應持謹慎態(tài)度，因為“問(wèn)題的根源在體制�！痹诠I(lǐng)域，法律的推進(jìn)作用有限，超前立法會(huì )提高執法成本。因此，法律應該是在有需要時(shí)跟進(jìn)，對成功做法加以認定和制度化。 (據中國青年報；李麗)
