我國網(wǎng)絡(luò )傳播領(lǐng)域的重要法規《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》(以下稱(chēng)條例)，經(jīng)國務(wù)院公布后已于7月1日起開(kāi)始施行，對于這個(gè)條例制定的背景、原則、框架等問(wèn)題，國務(wù)院法制辦負責人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了解答。近日來(lái)，不少讀者對條例的一些具體問(wèn)題提出了詢(xún)問(wèn)。為此，新華社就這些問(wèn)題請國家版權局版權司負責人(以下稱(chēng)負責人)作出解答和說(shuō)明。
記者：條例是否適用于外國人？
負責人：條例是國務(wù)院根據著(zhù)作權法第五十八條制定的。著(zhù)作權法規定了對信息網(wǎng)絡(luò )傳播權的保護，條例則是對這一權利的具體保護辦法。由于我國已經(jīng)加入伯爾尼公約和TRIPS協(xié)定，所以，凡加入伯爾尼公約和TRIPS協(xié)定的其他成員國公民在我國都可以根據著(zhù)作權法和條例受到保護。
記者：網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，是否需要經(jīng)權利人許可并支付報酬？
負責人：條例沒(méi)有區分網(wǎng)絡(luò )內容提供者(通稱(chēng)ICP)與單純網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者(通稱(chēng)ISP)。嚴格來(lái)說(shuō)，除條例另有規定外，只有網(wǎng)絡(luò )內容提供者向公眾提供網(wǎng)絡(luò )內容，才需要經(jīng)權利人許可并支付報酬。條例第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條提到的四種網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者，通常只提供網(wǎng)絡(luò )技術(shù)服務(wù)，不提供網(wǎng)絡(luò )內容服務(wù)，所以不因網(wǎng)絡(luò )內容提供者侵權而承擔連帶賠償責任。
記者：除權利人外，其他人采取的技術(shù)措施是否受到保護？
負責人：著(zhù)作權法和條例僅提到權利人采取的技術(shù)措施受保護。一般而言，其他人采取的技術(shù)措施是不受保護的。但經(jīng)權利人許可而行使信息網(wǎng)絡(luò )傳播權的其他人，在經(jīng)權利人明確同意后以權利人的名義采取的技術(shù)措施可以受到保護。
記者：圖書(shū)館能否向館外公眾提供網(wǎng)絡(luò )閱覽服務(wù)？
負責人：由于我國圖書(shū)館的數量不是很多，藏書(shū)量也不是很大，著(zhù)作權法中的發(fā)行權不包含出借權，出租權也不涉及圖書(shū)的出租。在這種情況下，圖書(shū)館向館外公眾出借出租圖書(shū)，不存在什么問(wèn)題。不同的是，著(zhù)作權法規定了信息網(wǎng)絡(luò )傳播權，而且信息網(wǎng)絡(luò )傳播的速度和范圍是出借出租遠不能比的。因此，不能認為圖書(shū)館可以向館外公眾出借圖書(shū)，就應該可以向館外公眾提供網(wǎng)絡(luò )閱覽。條例僅準許圖書(shū)館在某些條件下向館內公眾提供網(wǎng)絡(luò )閱覽，這一規定有效地保護了權利人和圖書(shū)出版者，也基本平衡了各方的利益，因而比較符合我國國情。
記者：除遠程教育機構外，其他人能否利用已發(fā)表的作品制作課件？
負責人：依照條例第八條規定，為實(shí)施九年制義務(wù)教育或國家教育規劃而制作的遠程教育教學(xué)課件，只能由制作或依法取得該課件的遠程教育機構通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向注冊學(xué)生提供。所謂依法取得課件，應不限于課件的原件或著(zhù)作權，也包括依法取得其復制品。制作課件的人，也不限于遠程教育機構。但根據條例第八條，制作的課件只能提供給遠程教育機構，否則不適用第八條規定。
記者：著(zhù)作權法中第四十九條和第五十條規定的訴前措施，與條例規定的“通知與刪除”程序有什么不同？
負責人：與其他侵權行為相比，網(wǎng)絡(luò )侵權的速度更快，范圍更廣，后果往往更嚴重，如不及時(shí)制止，很可能給權利人造成極大損害。著(zhù)作權法第四十九條和第五十條規定了相應的訴前措施，但有時(shí)采用這種措施仍不能及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò )侵權，而且權利人還要證明其合法利益將受到難以彌補的損害。條例規定的“通知與刪除”程序給權利人提供了又一件有力的武器。借助這一程序，權利人有可能更便捷地制止網(wǎng)絡(luò )侵權，從而盡可能地減少侵權損失。適用這一程序與采取著(zhù)作權法第四十九條和第五十條規定的訴前措施互不影響：權利人可以在適用“通知與刪除”程序沒(méi)有效果后，根據著(zhù)作權法第四十九條和第五十條規定向人民法院申請采取訴前措施。條例第二十四條規定權利人濫用“通知與刪除”程序將承擔賠償責任，因而可以有效地防止濫用這一程序的現象。
記者：條例生效后，《互聯(lián)網(wǎng)著(zhù)作權行政保護辦法》是否還有效？
負責人：自2005年5月30日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)著(zhù)作權行政保護辦法》，是在條例生效前施行的行政規章，其實(shí)質(zhì)性規定已納入條例。由于條例是上位法，而且涉及的范圍較寬，發(fā)布時(shí)間也在后，因此在條例生效后，上述辦法中與條例不沖突的規定仍然有效，但與條例不一致的，以條例的規定為準。同其他規章一樣，國家版權局將就上述辦法是否繼續生效另行發(fā)布規定。(來(lái)源：新華網(wǎng)，記者曲志紅、隋笑飛）
