發(fā)表評論 17日下午，天門(mén)市公布執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)實(shí)施方案。方案要求，從1月中旬至4月底，集中3個(gè)月時(shí)間，在全市所有具有執法主體資格的行政執法單位及市人民檢察院、市人民法院集中開(kāi)展執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)。(記者 姚啟慧 通訊員 田祖萱)
天門(mén)市執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步改進(jìn)我市執法單位機關(guān)作風(fēng)，切實(shí)增強執法隊伍的法制和紀律觀(guān)念，不斷提升執法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)全市執法工作規范、有序、公正開(kāi)展，市委、市政府決定，從1月中旬至4月底，集中3個(gè)月時(shí)間，在全市所有具有執法主體資格的行政執法單位及市人民檢察院、市人民法院集中開(kāi)展執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以“依法行政，執法為民”為主題，以開(kāi)展集中學(xué)習教育、整頓執法作風(fēng)、規范執法行為為主要內容，全面貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)解決執法部門(mén)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步樹(shù)立正確的執法理念，進(jìn)一步轉變執法作風(fēng)，進(jìn)一步提高執法質(zhì)量，進(jìn)一步塑造隊伍新形象，促進(jìn)全市執法工作健康開(kāi)展，為“推進(jìn)二次創(chuàng )業(yè)，再造一個(gè)天門(mén)”提供良好的發(fā)展環(huán)境。
二、整訓的目標要求
要通過(guò)集中整訓，使廣大執法人員自覺(jué)做到依法行政、執法為民、公正執法、文明執法、熱情服務(wù)。
一是增強宗旨意識，堅持以人為本、執法為民。樹(shù)立正確的權力觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)，甘當人民公仆，切實(shí)維護和保障廣大人民群眾的根本利益。
二是增強法律意識，堅持依法行政、公平正義。努力做到秉公執法，嚴格執法程序，規范執法行為。
三是增強服務(wù)意識，堅持大局為重、群眾為重。把管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅決摒棄“官本位”意識、特權思想。
四是增強效能意識，堅持求真務(wù)實(shí)、高效行政。進(jìn)一步明確工作職能和管理權限，合理劃分事權，細化行政處罰的自由裁量權，提高執法工作質(zhì)量和效率。
五是增強自律意識，堅持廉潔執法、文明執法。健全制度，完善自我約束機制。加強內部監督、社會(huì )監督、輿論監督。推行行政執法責任制和評議考核制，強化執法過(guò)錯責任追究，確保公開(kāi)、公平、公正執法。
通過(guò)執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)的開(kāi)展，使執法人員普遍受到一次深刻的政紀、法制教育，素質(zhì)明顯提高，作風(fēng)明顯好轉；使群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效糾正和解決，行政執法人員違法違紀現象得到有效遏制，群眾滿(mǎn)意度明顯上升；使行政執法隊伍管理制度進(jìn)一步完善，行政執法監督機制進(jìn)一步健全。
三、整訓重點(diǎn)和要解決的突出問(wèn)題
一是端正執法理念。通過(guò)開(kāi)展“執法為誰(shuí)、為誰(shuí)執法”討論活動(dòng)，解決高高在上、盛氣凌人、麻木不仁、以言代法、以權代法、以罰代法的問(wèn)題。
二是清理執法資格。解決無(wú)法定資格執法、超范圍執法、無(wú)證執法的問(wèn)題。
三是規范執法程序。解決隨意執法的問(wèn)題。
四是整頓執法行為。解決濫用職權、徇私枉法、亂作為和不作為，“耍特權、逞威風(fēng)、抖狠氣”，“吃、拿、卡、要”，“亂罰款、亂攤派、亂檢查”等問(wèn)題。
五是建立長(cháng)效機制。解決執法隊伍自律意識淡薄，監管乏力，群眾投訴無(wú)門(mén)，責任追究滯后等問(wèn)題。
四、時(shí)間安排和方法步驟
分五個(gè)階段：
第一階段：動(dòng)員學(xué)習階段(1月16日至2月4日)
(一)召開(kāi)全市執法隊伍作風(fēng)整訓動(dòng)員大會(huì )，由市主要領(lǐng)導作整訓動(dòng)員報告，安排部署全市整訓工作。
(二)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，安排部署本單位的整訓工作，結合本單位實(shí)際，制定整訓方案。
(三)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)。
1、結合十七大報告，領(lǐng)會(huì )中央當前的方針政策。
2、組織執法人員學(xué)好《行政處罰法》、《行政許可法》、《湖北省行政執法條例》、《湖北省實(shí)施行政執法責任制規定》等法律法規及《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。
3、結合本單位實(shí)際，掌握相關(guān)的專(zhuān)項法律法規。
第二階段：查擺問(wèn)題階段(2月14日至3月14日)
(一)廣泛征求意見(jiàn)。要通過(guò)設立意見(jiàn)箱、公布征求意見(jiàn)電話(huà)、走訪(fǎng)座談、下發(fā)征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求群眾的意見(jiàn)。
(二)認真開(kāi)展自查。在認真學(xué)習的基礎上，聯(lián)系各單位工作實(shí)際，認真分析本單位執法工作，對一年來(lái)本單位執法案件進(jìn)行逐一評查，查找單位和個(gè)人存在的問(wèn)題。
(三)撰寫(xiě)自查報告。在自查的同時(shí)，各執法單位及每個(gè)執法人員都要撰寫(xiě)執法自查報告。報告的主要內容包括：存在的主要問(wèn)題及表現；問(wèn)題產(chǎn)生的原因及危害；整改措施和今后努力的方向。
(四)開(kāi)展評議。對自查報告層層把關(guān)。二級單位班子成員的報告由主管局黨委(組)把關(guān)；普通干部的報告由支部(總支)主要領(lǐng)導把關(guān)。
第三階段：清理清查階段(3月15日至4月10日)
(一)嚴格清理執法單位主體資格，清退不具備法定資格的人員。對行政執法單位及人員的清理由市紀委、市監察局牽頭組織；對市法院、市檢察院不具備法定資格從事執法活動(dòng)人員的清理由市委政法委牽頭組織。
(二)針對群眾反映突出的執法問(wèn)題，對相關(guān)責任人立案查處。
第四階段：整改提高階段(4月11日至4月20日)
(一)制定整改方案。各單位針對征求的意見(jiàn)和自我總結中查找出的問(wèn)題，認真完善整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責任，提出整改時(shí)限；個(gè)人也要分別制定整改方案。
(二)落實(shí)整改措施。按照整改方案的要求，逐項明確責任人，認真進(jìn)行整改，特別是對群眾反映強烈的問(wèn)題，要迅速解決，真正落到實(shí)處。
(三)公布整改情況。在一定范圍內公布整改方案和落實(shí)情況，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監督。對于多數群眾不滿(mǎn)意的，要重新進(jìn)行整改，直至群眾滿(mǎn)意為止。
(四)搞好建章立制。要圍繞明確工作職能和管理權限、合理劃分事權、細化行政處罰的自由裁量權、提高執法工作質(zhì)量和效率，建立相應的制度和工作程序；圍繞加強內部監督、社會(huì )監督、輿論監督及過(guò)錯責任追究，建立行政執法責任制和評議考核制。
第五階段：驗收總結階段(4月21日至4月30日)
(一)自評上報。各單位對照整訓要求寫(xiě)出自查報告。
(二)考核驗收。市整訓辦對照整訓考評要求對整訓單位逐一組織考核驗收。達不到整訓要求的單位，要重新整改，直至驗收合格。
(三)召開(kāi)整訓工作總結會(huì )，交流整訓工作經(jīng)驗。
五、幾點(diǎn)要求
(一)統一認識，端正態(tài)度。這次整訓活動(dòng)是嚴格依法行政、落實(shí)依法治市戰略任務(wù)的需要，是營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)和發(fā)展環(huán)境、打造“實(shí)力天門(mén)、活力天門(mén)、和諧天門(mén)”的需要，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的需要，是保護公民、法人和其他組織合法權益的需要。各相關(guān)單位要充分認識其重要性、必要性和緊迫性，集中精力抓好這項活動(dòng)。
(二)高度重視，加強領(lǐng)導。為確保執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，市委、市政府成立全市執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)領(lǐng)導小組，由市委書(shū)記別必雄任第一組長(cháng)，市委副書(shū)記、市長(cháng)張愛(ài)國任組長(cháng)，市委常委、市紀委書(shū)記徐慢，市委常委、市委組織部長(cháng)劉元新任副組長(cháng)，市委辦、市政府辦、市紀委、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部分管負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，與市效能辦合署辦公，由市紀委常務(wù)副書(shū)記、市監察局長(cháng)劉生平兼任整訓活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室主任。辦公室負責整訓活動(dòng)的組織協(xié)調、檢查督導和考核驗收等工作。參加整訓的單位要相應成立整訓活動(dòng)領(lǐng)導小組，組建整訓專(zhuān)班，按照市委、市政府的統一部署開(kāi)展整訓活動(dòng)。
(三)精心組織、確保實(shí)效。各有關(guān)單位要按照市委、市政府的統一安排，明確責任、完善措施，抓好落實(shí)。在整訓過(guò)程中，要把學(xué)習貫穿于始終，把整改貫穿于始終，做到未整先改、邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，確保整訓收到實(shí)效。要堅持“兩手抓”，正確處理好開(kāi)展執法隊伍作風(fēng)整訓與抓好日常工作的關(guān)系，統籌兼顧，合理安排，把整訓活動(dòng)的成效體現到促進(jìn)各項工作、解決突出問(wèn)題上。
(四)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳開(kāi)展全市執法隊伍作風(fēng)整訓活動(dòng)的重要性、必要性，及時(shí)、準確地報道和推行本次整訓活動(dòng)的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(五)督促檢查，接受監督。在整訓期間，市委、市政府將組建多個(gè)督導組，由市整訓活動(dòng)領(lǐng)導小組成員任組長(cháng)，對各部門(mén)整訓活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查、指導。各部門(mén)也要采取適當方式，加強對所轄單位的督促檢查。要建立群眾監督機制，根據各個(gè)階段的具體任務(wù)和要求，及時(shí)向群眾公布有關(guān)情況，主動(dòng)接受群眾的監督和評價(jià)。
市委辦公室 市政府辦公室
2008年1月15日
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