發(fā)表評論 1月7日17時(shí)許，湖北省天門(mén)市郊灣壩村，50多名統一著(zhù)裝的城管執法人員與當地村民發(fā)生沖突，將公路堵塞。17時(shí)20分左右，恰好路過(guò)的天門(mén)市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華下車(chē)用手機進(jìn)行現場(chǎng)錄像，遭群毆致死。
魏文華并不是全國命喪城管拳腳之下的第一人。據有關(guān)媒體報道，2004年7月20日，廣州市天河區李月明被城管打死；2006年2月16日，上海市普陀區李秉浩被城管打死；就在24天前，湖南省長(cháng)沙市田秋科與城管沖突后死亡，案件還在偵破中。
接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家談到“城管暴力執法”現象時(shí)指出，當前一些城市試行集中行政處罰權改革后，城管權力集中，而相關(guān)的約束機制、培訓機制、規范機制沒(méi)有跟上，權力濫用惡果頻發(fā)，必須加以完善。
天門(mén)書(shū)記別必雄:“性質(zhì)惡劣天理不容”
魏文華事件發(fā)生后，天門(mén)市委市政府迅速啟動(dòng)應急處理預案，成立了分別由市委常委牽頭的案件調查專(zhuān)班、善后處理專(zhuān)班、社會(huì )穩定專(zhuān)班及輿情監督專(zhuān)班。7日晚，公安部門(mén)連夜進(jìn)行了案件調查，并請省公安廳刑事法醫專(zhuān)家到天門(mén)主持尸檢。8日晚6時(shí)，省廳專(zhuān)家抵達天門(mén)開(kāi)展工作，目前尸檢樣品已送至武漢大學(xué)進(jìn)行病理培養，結果將在本月中旬出來(lái)�！ �
目前，公安機關(guān)控制涉嫌人員24人。經(jīng)審訊，已對包括天門(mén)市城管局紀檢組長(cháng)孫代榜在內的4名犯罪嫌疑人予以刑拘。同時(shí)，市紀檢監察部門(mén)和市檢察院同步介入調查。市政府副秘書(shū)長(cháng)、市城管局局長(cháng)齊正軍11日被免職，接受調查處理�！�
天門(mén)市市委書(shū)記別必雄表示，此案性質(zhì)惡劣，令人氣憤，天理不容，天門(mén)市委市政府一定對涉案人員依法嚴懲，決不姑息，對此案涉及的所有相關(guān)責任人，決不袒護，將陸續依據紀檢監察有關(guān)規定進(jìn)行責任追究，給予黨紀政紀處分。
別必雄說(shuō)：“對參與的當事人、組織指揮人，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論涉及多少人，都要依法嚴懲�！�
據悉，10日，天門(mén)市已緊急部署作風(fēng)整頓專(zhuān)項行動(dòng)。別必雄說(shuō)，重點(diǎn)將是清理整頓執法隊伍，實(shí)現執法規范化、程序化。天門(mén)市委市政府要求各執法部門(mén)嚴格依法行使職權，公開(kāi)處罰標準，嚴格規范自由裁量行為，加強審核，杜絕執法畸輕畸重，并要切實(shí)做到處罰與教育相結合。在日常執法中，倡導教育為主，盡可能減輕處罰或不予處罰，切實(shí)保障當事人合法權益。
在當地黨委政府嚴肅查處的同時(shí)，天門(mén)事件使人們再有機會(huì )深入觀(guān)察、反思城管體制的弊端，相關(guān)領(lǐng)域的改革已到了迫在眉睫的時(shí)刻。
“事業(yè)編制公安裝備”
改革開(kāi)放初期，我國城市管理行政處罰權分散在各部門(mén)，存在“滿(mǎn)街都是大蓋帽”、“亂罰款、亂攤派、亂集資”等現象，群眾嘖有煩言。2000年后，深圳市將行政處罰權集中授予城市管理綜合執法機構，有效遏制了“三亂”現象。從2007年開(kāi)始，湖北省借鑒外地經(jīng)驗，逐步推行相對集中行政處罰權的改革，天門(mén)市成為試點(diǎn)縣市之一。
但是，天門(mén)城管在權力高度集中后，相關(guān)管理機制沒(méi)有適時(shí)配套跟上。
2007年6月底，天門(mén)市經(jīng)湖北省政府批準成立了城市管理執法局，將原屬建設部門(mén)的城管執法大隊改編，將環(huán)衛局劃入。據天門(mén)市編制辦公室主任劉遂義介紹，城管局機關(guān)有15名行政編制，屬?lài)夜珓?wù)員，下屬的執法人員共80人，屬事業(yè)編制，下屬的環(huán)衛局也是事業(yè)編制，現有在編人員110人。
據天門(mén)市財政局經(jīng)濟建設科科長(cháng)金勁松介紹，天門(mén)市級財政給城管局撥款的明細為：機關(guān)公務(wù)員40萬(wàn)元，城管執法人員117萬(wàn)元，環(huán)衛局工資保障125萬(wàn)元，另外將城管局年均約48萬(wàn)元的罰沒(méi)收入全額返還。環(huán)衛局每年向居民收取環(huán)衛費100萬(wàn)元左右，市財政還每年給予設備購置維護費用約110萬(wàn)元。
城管局執法人員屬事業(yè)編制，其行政行為屬受權執法。湖北省社會(huì )科學(xué)院副研究員王立京博士說(shuō)，“事業(yè)編制”、“事業(yè)單位”是我國獨有的非政府組織，國際上也有對非政府組織授權執法的做法，但受權執法單位一般不具有罰款等強制性權力，而我國各地城管部門(mén)普遍具有強制性權力。
具體在天門(mén)城管人員打死魏文華事件中，50多名城管人員均統一著(zhù)裝，穿著(zhù)防擊打背心，戴著(zhù)白色的頭盔，所乘小轎車(chē)裝備有警燈，并像警車(chē)一樣漆成藍白兩色，頭盔上和車(chē)身上漆著(zhù)四個(gè)大字，“城管執法”。
當地干部告訴本刊記者，天門(mén)城管人員采用“準警用裝備”，參照了外省周邊城市的做法。不少群眾據此將城管人員戲稱(chēng)為“偽軍”。
王立京博士說(shuō)，天門(mén)城管在權力集中的同時(shí)，又采用“罰沒(méi)款全額返還”這樣的事業(yè)單位管理方式，要求他們靠權力“找飯吃”，使他們手中的行政處罰權極易被尋租。其中，城管局領(lǐng)導最容易成為“尋租對象”，并因而放縱執法人員濫用權力，甚至讓權力陷入失控狀態(tài)。
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