發(fā)表評論 “只有公公，沒(méi)有婆婆”
城管忽視執法主體合法性、執法權力規范性，還表現在城市管理橫向豎向都沒(méi)有監督，在少數地方成為政府部門(mén)的“御林軍”，權力制約嚴重不足。
2005年7月開(kāi)始，國務(wù)院辦公廳統一部署行政執法責任制在各級政府和各部門(mén)從上到下、條塊結合全面推行，集中治理行政執法權，加強對權力和執法者的約束，并要求建立“橫向到邊、縱向到底”的機制作為保證。
但在實(shí)際操作中，城管體制無(wú)論橫向制約還是縱向約束均存在缺陷。
武漢大學(xué)法學(xué)院博士伍華軍認為，我國城管機構在設置上，“中央無(wú)部委、省里無(wú)廳局”，純粹屬“地方部隊”，只為地方利益服務(wù)，缺少上級對口主管機關(guān)，用群眾的話(huà)說(shuō)就是“只有公公，沒(méi)有婆婆”，規范行政存在先天不足。
天門(mén)市政府副秘書(shū)長(cháng)、法制辦主任歐陽(yáng)宏衛說(shuō)，公安、監察等執法部門(mén)均有上級政府對口機關(guān)加以領(lǐng)導或業(yè)務(wù)指導，而城管局在各城市獨立存在，省級政府沒(méi)有對口部門(mén)加以指導、約束和管理。
從橫向上看，城管局也不像公檢法機構一樣存在權力制衡。一些群眾反映說(shuō)，少數城管執法人員平常就說(shuō)自己“上管天，下管地，中間管空氣”，“一頂帽子相當于以前十幾頂帽子”，就連公安干警也得讓他們三分，個(gè)別人平時(shí)更是飛揚跋扈，作威作福。
伍華軍等法學(xué)專(zhuān)家分析認為，由于在體制機制上缺乏權力制約，有些地方城管部門(mén)沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代殘留的行政習慣，更多采取運動(dòng)式管理、權力式管理，而與法治式管理漸行漸遠。
他說(shuō)，在這樣缺乏制約的環(huán)境中，思想覺(jué)悟稍低、自制力差的人很容易走向暴力執法，而像天門(mén)事件這樣把人活活打死，可以稱(chēng)為“暴力盲動(dòng)”，嚴重損害了黨和政府的形象。
“權力集中，素質(zhì)低下”
手中公權越大，對執法者素質(zhì)要求越高。而一些地方城管隊伍的素質(zhì)與權力恰恰沒(méi)有同步跟進(jìn)。
本刊記者從湖北省政府“關(guān)于天門(mén)市開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的批復”中看到，城管局的職權共9類(lèi)，包括市容環(huán)境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權，環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權，以及省政府決定調整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權。對照各地城市在網(wǎng)上公布的執法依據和內容來(lái)看，大體和這一批復相同。
權力如此集中，執法隊伍的整體素質(zhì)又如何呢？據天門(mén)市編制辦主任劉遂義介紹，天門(mén)市城管執法人員分三個(gè)大隊，共80人，是在原城管大隊110人的基礎上通過(guò)競爭上崗、考試考核等環(huán)節錄用的。另?yè)槿耸客嘎�，城管人員文化程度普遍在高中以上，部分人是初中畢業(yè)，正規大學(xué)本科畢業(yè)的很少，用群眾的話(huà)說(shuō)“大部分是粗人”。
王立京、伍華軍等專(zhuān)家建議，當前完善我國城管體制可采取如下措施：一是將城管部門(mén)歸口各級政府法制辦加以管理，實(shí)行“縱向到底”，目前山東省正在嘗試這一做法；二是地方同級黨委政府紀檢、監察、檢察等部門(mén)建立對城管部門(mén)的日常監督機制；三是強化行政執法責任制，并納入監察部門(mén)的日常職能，尤其狠抓問(wèn)責制，以此促進(jìn)執法理念的真正轉變�！�
就在本刊記者發(fā)稿之際，又收到兩條消息，一是湖北咸寧市城管部門(mén)人員于1月10日在與市民沖突中砍傷兩人，二是武漢市有城管工作人員將一孕婦攤主打傷。
前痛未定，后痛又生。對城管的嚴厲約束，到了刻不容緩的時(shí)候了�。ㄓ浾� 張先國）
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