發(fā)表評論 早在2003年兩會(huì )上，代表們就建議盡快出臺預防和制止家庭暴力法，今年兩會(huì )上，四川代表團又就此提交專(zhuān)門(mén)議案——
反家暴遭遇瓶頸 完善立法刻不容緩
在今年的兩會(huì )上，四川代表團向全國人大提交了一份議案，建議盡快制定預防和制止家庭暴力法，更好地保障公民人身權利，促進(jìn)家庭與社會(huì )穩定和諧。
這不是代表們第一次發(fā)出這樣的呼吁。早在2003年的兩會(huì )上，婦女代表們就建議盡快出臺預防和制止家庭暴力法。
據了解，我國的婚姻法、婦女權益保障法和未成年人保護法均明確規定禁止家庭暴力，最高人民法院也對家庭暴力進(jìn)行了界定。那么，為什么代表們仍在不停地呼吁盡快出臺預防和制止家庭暴力法呢？
“反家庭暴力工作進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期，如果不出臺一部專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法，很多問(wèn)題都無(wú)法突破�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心副主任李瑩律師這樣回答記者的疑問(wèn)。
家庭暴力已成社會(huì )公害
長(cháng)期以來(lái)，人們一直把家庭暴力看做是家務(wù)糾紛。然而，一個(gè)個(gè)血淋淋的案例告訴我們，家庭暴力對受害者的傷害，以及對家庭與社會(huì )穩定和諧的危害已遠遠超出了“家務(wù)糾紛”的范圍。
一項調查表明，我國約有30%的家庭存在程度不同的暴力行為。家庭暴力不僅成了婚姻破裂的一個(gè)重要原因，而且導致了“以暴制暴”案件的發(fā)生。一些受害者因不堪忍受長(cháng)期的家庭暴力而殺死丈夫。據報道，1996年，遼寧女子監獄關(guān)押了1000多名女犯，其中100多人的入獄原因是殺夫；1999年，陜西省女子監獄101例殺人案中，殺夫案有64例。
這還不是災難的全部。妻子挨打往往伴隨著(zhù)子女的挨打和受性虐待。子女長(cháng)大后，有可能重復這種受虐的生活方式，他們的性格懦弱或暴力——“在暴力環(huán)境中長(cháng)大的孩子，往往接受并使用暴力”，這就是犯罪學(xué)理論中“暴力的循環(huán)”。
反家庭暴力遭遇瓶頸制約
北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心是我國第一家專(zhuān)門(mén)從事婦女法律援助和研究的公益性民間組織。該中心副主任李瑩對婦女問(wèn)題頗有研究，也辦理過(guò)不少家庭暴力案件。在談到我國反家庭暴力法律現狀時(shí)，李瑩說(shuō)：“總體感覺(jué)是，理念比較陳舊，規定太粗略�！迸c許多法律界人士一樣，她認為完善立法才是解決家庭暴力的根本。
李瑩說(shuō)，現有的法律在實(shí)施機制上尚不適應實(shí)際需要，特別是操作性不強、缺乏懲戒措施和受害人救助機制。這主要表現在以下幾個(gè)方面：
一是法律的適用對象和對家庭暴力行為的規定過(guò)于狹窄，以致許多受害者得不到司法救濟。李瑩告訴記者，現行法律對家庭暴力的界定僅限于家庭成員之間、針對身體的暴力行為，而沒(méi)有涵蓋有親密關(guān)系的成員之間的暴力，以及精神暴力和性暴力。實(shí)際上，在他們受理的案件中，有許多暴力行為發(fā)生在非家庭關(guān)系成員之間，如同居伴侶之間或前妻與前夫之間等；還有不少精神暴力和性暴力行為對受害者的傷害非常大，但因為法無(wú)明文規定，受害者得不到司法救濟。
“不少前來(lái)咨詢(xún)的人質(zhì)問(wèn)我們?yōu)槭裁捶刹槐Ｗo她們，我們感到很無(wú)奈。如果不制定專(zhuān)門(mén)的法律，這些問(wèn)題就無(wú)法解決�！崩瞵撜f(shuō)。
據介紹，國際條約和許多其他國家的反家庭暴力法，都涵蓋有親密關(guān)系成員之間的暴力行為，以及精神暴力和性暴力行為。
二是對受害者的保護和對施暴者的懲罰都比較乏力。目前，我國對家庭暴力的制裁，主要是依據《刑法》的故意殺人、傷害和虐待罪等條款，但是現實(shí)生活中，真正能構成上述罪名的家庭暴力極少，絕大多數家庭暴力案件因達不到上述標準而得不到制裁。
此外，我國還沒(méi)有針對家庭暴力的專(zhuān)門(mén)證據法規則。而家庭暴力多發(fā)生在家庭內部，很少有目擊證人，單憑受害者陳述又不能作為定案依據，給法院認定家庭暴力行為帶來(lái)困難，使很多家庭暴力案件因缺乏證據無(wú)法立案。
三是一些重要制度的缺失，其中包括保護令制度、家庭暴力預防機制、受害者救助機制和施暴者懲戒制度。從國外的立法看，許多國家采取了保護令制度。保護令特指法院保護特定人免遭家庭暴力，而對施暴者作出的命令或裁決。當施暴者拒不執行保護令時(shí)，法院可以對其采取刑事強制措施。李瑩說(shuō)：“保護令制度在保護家庭暴力受害者方面起到了非常大的作用。我們中心一直想推動(dòng)保護令，但因沒(méi)有法律依據，很難進(jìn)行。我們希望能從地方立法開(kāi)始，建立起保護令制度�！�
同樣，家庭暴力的預防機制、對受害者的救助機制和對施暴者的懲戒制度都非常重要�！暗�，在我們現有的法律中，找不到有關(guān)預防家庭暴力的條款，也沒(méi)有建立一個(gè)全社會(huì )的支持網(wǎng)絡(luò )，給受害者醫療、心理、法律等方面的救濟和對施暴者的懲戒”。
李瑩認為，上述問(wèn)題已經(jīng)成為制約反家庭暴力工作的瓶頸，如果不出臺專(zhuān)門(mén)的反家庭暴力法，許多受害者將得不到法律的保護。
徒法不足以自行
全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院世界歷史研究所俞金堯研究員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，家庭暴力問(wèn)題跟我們的傳統觀(guān)念有很大關(guān)系。比如，我國傳統中有“清官難斷家務(wù)事”、“家丑不可外揚”等觀(guān)念，這讓家庭暴力問(wèn)題變得比較復雜。
他說(shuō)：“我支持立法懲治家庭暴力行為，但同時(shí)我們也要看到傳統習俗的力量，要在理想與現實(shí)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，制定出切合實(shí)際的法律。否則，出發(fā)點(diǎn)再好、立意再高，法律實(shí)施效果都會(huì )大打折扣�！�
現實(shí)印證了俞金堯研究員的觀(guān)點(diǎn)。據李瑩介紹，傳統觀(guān)念對反家庭暴力工作影響很大，特別是影響了執法者的態(tài)度。一些警察接到110報警后，發(fā)現是兩口子打架，教育幾句就完事了，根本不認真取證，致使家庭暴力無(wú)法認定。
認識不到位，還導致了法官判決差異巨大。據介紹，同樣是殺夫案，最重的判決是死刑，而最輕的卻只有一年有期徒刑，還緩刑二年。李瑩說(shuō)：“這種判決的不一致嚴重影響了法律的權威，因此轉變執法者的觀(guān)念非常重要�！�
在采訪(fǎng)結束時(shí)，李瑩特別強調說(shuō)，從總的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，反家庭暴力行動(dòng)取得的成績(jì)是非常大的。在我國，家庭暴力問(wèn)題得到了社會(huì )各個(gè)層面的關(guān)注，現在全國已有26個(gè)省市自治區頒布了預防和制止家庭暴力的條例，還有不少地方推出了家庭暴力傷害鑒定專(zhuān)項服務(wù)，設立了救助站等。
“我們應抱有信心，用一種積極的態(tài)度去推進(jìn)反家庭暴力法的出臺�！崩瞵撛�(huà)語(yǔ)中透出的信念，讓我們看到了希望。
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