中新網(wǎng)北京8月21日消息：國家外匯管理局今天發(fā)布了新的《保稅區外匯管理辦法》，調整了保稅區外匯管理有關(guān)政策，進(jìn)一步規范了保稅區外匯收支活動(dòng)。
據了解，新的保稅區外匯管理辦法共分五章三十八條，規范了保稅區內企業(yè)外匯登記及外匯年檢、外匯帳戶(hù)、外匯收支和結售匯管理等內容。
據介紹，自保稅區設立以來(lái)，國家外匯管理局先后于1991年和1995年發(fā)布了《保稅區外匯管理暫行辦法》和《保稅區外匯管理辦法》，規范保稅區外匯收支活動(dòng)，并對區內企業(yè)經(jīng)常項目外匯帳戶(hù)、貿易項下外匯收支和進(jìn)出口核銷(xiāo)管理給予了一定的傾斜政策，對促進(jìn)保稅區發(fā)展發(fā)揮了重要作用。亞洲金融危機期間，有些不法分子利用保稅區管理政策進(jìn)行逃騙匯，外匯管理局出臺了一些政策措施，及時(shí)遏制了外匯違法活動(dòng)。
近年來(lái)，保稅區的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)得到了較大的改善，國家各部門(mén)的管理政策逐步完善，監管措施和手段不斷提高。與此同時(shí)，保稅區以外的外匯管理政策也在朝著(zhù)不斷便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向調整改革。目前來(lái)看，1995年發(fā)布的《保稅區外匯管理辦法》中的一些規定已不適應保稅區發(fā)展現狀，或與其他管理部門(mén)的政策不配套。在這種新形勢下，國家外匯管理局對保稅區外匯管理政策又進(jìn)行了一定的調整，發(fā)布了新的《保稅區外匯管理辦法》。
新《辦法》主要貫穿了兩點(diǎn)指導思想：一是外匯管理政策要與海關(guān)、財政、稅務(wù)和外經(jīng)貿等部門(mén)的政策相配套，共同促進(jìn)保稅區發(fā)展；二是在堅持“經(jīng)常項目可兌換、資本項目外匯嚴格管理”的基礎上，對符合保稅區功能、有利于保稅區規范健康發(fā)展的業(yè)務(wù)實(shí)行一定的政策傾斜和優(yōu)惠。
據新華社消息，新《辦法》自10月1日起施行。(張未民)
新聞發(fā)言人就《保稅區外匯管理辦法》答記者問(wèn)
中新網(wǎng)北京8月21日電 國家外匯管理局新聞發(fā)言人今天就發(fā)布《保稅區外匯管理辦法》回答了新華社記者提問(wèn)。
問(wèn)：國家外匯管理局對1995年發(fā)布的《保稅區外匯管理辦法》進(jìn)行了修改，發(fā)布了新的《保稅區外匯管理辦法》。與以往相比，新《辦法》有哪些大的調整？
答：此次政策調整主要體現在以下幾方面：
第一，對保稅區內企業(yè)統一頒發(fā)《保稅區外匯登記證》。保稅區內企業(yè)，無(wú)論是中資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，都應到外匯局辦理外匯登記，領(lǐng)取《保稅區外匯登記證》。外匯局將不再向區內外資企業(yè)單獨頒發(fā)《外商投資企業(yè)登記證》�！侗６悈^外匯登記證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記證》)是保稅區內企業(yè)在外匯管理領(lǐng)域的身份證明，貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，企業(yè)辦理有關(guān)外匯收支活動(dòng)，都必須出示《登記證》�！兜怯涀C》的統一管理，將有利于外匯局對保稅區內企業(yè)實(shí)施統一跟蹤監管，也便于銀行辨別保稅區企業(yè)的身份。
第二，規范保稅區內企業(yè)購匯行為。1998年亞洲金融危機期間，為防止不法分子利用保稅區逃騙匯，國家外匯管理局暫停辦理區內企業(yè)購匯。鑒于保稅區經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷改善，新《辦法》根據保稅區的基本功能，放開(kāi)了三類(lèi)購匯：加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內銷(xiāo)所得人民幣購匯；以人民幣注冊設立的區內企業(yè)可以用注冊資本中實(shí)際到位的人民幣投資資金購匯；區內外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出。
第三，放寬保稅區內企業(yè)外匯帳戶(hù)管理。1995年發(fā)布《保稅區外匯管理辦法》時(shí)，由于一些保稅區沒(méi)有完全封閉監管，為了防止資金非法流動(dòng)，只允許企業(yè)在保稅區內金融機構開(kāi)立外匯帳戶(hù)。為便利企業(yè)資金調撥，新《辦法》取消了企業(yè)必須在保稅區內金融機構開(kāi)戶(hù)的限制性規定，允許區內企業(yè)在注冊地銀行開(kāi)立經(jīng)常項目和資本項目外匯帳戶(hù)，經(jīng)批準也可以在注冊地以外開(kāi)立資本項目外匯帳戶(hù)。
問(wèn)：我國境內禁止外幣計價(jià)結算，為什么保稅區可以用外幣計價(jià)結算？
答：保稅區是海關(guān)實(shí)施特殊監管的經(jīng)濟區域。保稅區與境外之間(一線(xiàn))貨物進(jìn)出，海關(guān)實(shí)行備案管理，不征關(guān)稅；而對保稅區與境內區外之間(二線(xiàn))貨物的往來(lái)，實(shí)行報關(guān)管理。在外經(jīng)貿管理上，除一些特殊貨物外，一般貨物進(jìn)出口不納入許可證、配額管理。
因此，與海關(guān)、外經(jīng)貿管理方式相適應，新《辦法》要求保稅區與境外之間的一切經(jīng)濟往來(lái)，必須以外幣計價(jià)結算，不得以人民幣計價(jià)結算；保稅區與區外之間貿易項下保稅貨物的往來(lái)，必須以外幣計價(jià)結算，不得以人民幣計價(jià)結算；保稅區與區外之間非保稅貨物項下交易，可以以外幣計價(jià)結算，也可以人民幣計價(jià)結算；區內行政管理機構的各項規費應當以人民幣計價(jià)結算；區內機構之間以及保稅區之間的經(jīng)濟往來(lái)，可以以外幣計價(jià)結算，也可以以人民幣計價(jià)結算。
問(wèn)：您能詳細介紹一下保稅區內企業(yè)境內外匯帳戶(hù)管理規定嗎？
答：鑒于保稅區內企業(yè)與境外和區外的貿易往來(lái)均以外幣計價(jià)結算，為了簡(jiǎn)化企業(yè)手續，減少匯兌損失，加快資金周轉，外匯管理局一直允許保稅區內企業(yè)開(kāi)立外匯帳戶(hù)，并且不實(shí)行限額管理。
新《辦法》規定，區內企業(yè)開(kāi)立外匯帳戶(hù)，應當經(jīng)外匯局批準。外匯帳戶(hù)分為經(jīng)常項目外匯帳戶(hù)和資本項目外匯專(zhuān)用帳戶(hù)兩大類(lèi)。經(jīng)常項目外匯帳戶(hù)，原則上只能開(kāi)立一個(gè)，并且應當在企業(yè)注冊地銀行開(kāi)立。資本項目外匯專(zhuān)用帳戶(hù)可以在注冊地銀行開(kāi)立，也可經(jīng)開(kāi)戶(hù)地外匯局核準后，在注冊地以外地區開(kāi)立。
問(wèn)：您能否詳細介紹一下保稅區內企業(yè)購匯的有關(guān)規定？
答：由于保稅區與境外之間的經(jīng)濟交易以及與區外之間的貨物往來(lái)均以外幣計價(jià)結算，因此，保稅區內企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應當不會(huì )有過(guò)多的人民幣收入，也不需用人民幣購匯支付。因此，新《辦法》中規定區內企業(yè)應從其外匯帳戶(hù)中向境外和區外支付，原則上不得購匯支付。同時(shí)，考慮到企業(yè)客觀(guān)需要，放寬了三類(lèi)購匯：
首先，由于保稅區內中資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方一般以人民幣投資，在建設期間這些企業(yè)還沒(méi)有外匯收入，借用國內外匯貸款也有一定難度，因此允許其用人民幣注冊資本金購匯向境內外支付。
其次，由于貨物分撥企業(yè)和加工企業(yè)，是符合保稅區功能發(fā)展的主要企業(yè)類(lèi)型，它們在向區外機構分撥其產(chǎn)品或經(jīng)批準加工產(chǎn)品內銷(xiāo)時(shí)，是以人民幣結算，因此，允許區內的貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)用在境內銷(xiāo)售所得的人民幣購匯向境內外支付。
第三，由于保稅區內外商投資企業(yè)外方投資者利潤、股息、紅利匯出是外商投資的根本保證，因此，允許區內外商投資企業(yè)外方投資者獲得的人民幣利潤、股息、紅利購匯匯出境外。
新《辦法》明確，保稅區內企業(yè)的對外支付，必須首先使用其自有外匯，自有外匯不足支付的，方可購匯支付。而且，區內企業(yè)購匯支付時(shí)，無(wú)論是經(jīng)常項目下的外匯支出，還是資本項下的外匯支出，均應當持規定的有效憑證和商業(yè)單據到外匯指定銀行辦理，或經(jīng)外匯局核準后憑外匯局的核準件到銀行辦理。
問(wèn)：對保稅區內企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收支是如何規定的？
答：我們對保稅區經(jīng)常項目外匯管理，實(shí)行“放開(kāi)一線(xiàn)、管住二線(xiàn)”的原則。保稅區內企業(yè)經(jīng)常項下的外匯收入應當存入經(jīng)常項目外匯帳戶(hù)中，需要結匯的，可以直接到注冊地銀行辦理。
區內企業(yè)經(jīng)常項下向境外或區外的外匯支付，原則上應先使用自有外匯資金，從其外匯帳戶(hù)中支付，自有外匯不足支付的，根據新《辦法》的規定，區內加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產(chǎn)品內銷(xiāo)所得人民幣購匯匯出；以人民幣注冊設立的區內企業(yè)可以用注冊資本中實(shí)際到位的人民幣投資資金購匯匯出；區內外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出，其他區內企業(yè)不得用人民幣購匯支付。
問(wèn)：保稅區內機構是否需要辦理國際收支統計申報手續和進(jìn)出口核銷(xiāo)手續？
答：國際收支是一定時(shí)期內一國經(jīng)濟體對另一國的經(jīng)濟體之間全部經(jīng)濟交易的系統記錄。保稅區內機構和個(gè)人屬于中國居民，其與境外之間的所有經(jīng)濟交易，應當按照規定辦理國際收支統計申報；保稅區內與境內區外的經(jīng)濟交易，區內區外均不需辦理國際收支統計申報。
與海關(guān)實(shí)行的“一線(xiàn)備案、二線(xiàn)報關(guān)”管理原則相適應，新《辦法》規定，保稅貨物從區外進(jìn)入區內或者從保稅區進(jìn)入區外(二線(xiàn))，由區外企業(yè)按照規定辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷(xiāo)手續，但不辦理國際收支統計申報手續；貨物從保稅區運到境外或從境外運抵保稅區(一線(xiàn))，區內企業(yè)無(wú)需辦理核銷(xiāo)手續，但應按照規定辦理有關(guān)國際收支申報手續。
問(wèn)：對保稅區內企業(yè)資本項下的外匯收支是如何規定的？
答：我們對保稅區資本項目外匯管理實(shí)行“一、二線(xiàn)兼顧，管住一線(xiàn)”的原則。因此，區內企業(yè)借用國際商業(yè)貸款、外匯(轉)貸款、在境外發(fā)行外幣債券、提供對外擔保、向境外投資、外方所得利潤在境內增資或再投資等均按區外相關(guān)外匯管理規定辦理。
區內企業(yè)償還外債、外匯(轉)貸款及擔保履約等，也應持區外相關(guān)外匯管理規定中規定的材料向外匯局申請，憑外匯局的核準件辦理。但原則上應從其外匯帳戶(hù)中支付，自有外匯不足支付的，區內貨物分撥企業(yè)可以用進(jìn)口貨物在境內銷(xiāo)售所得人民幣，區內加工企業(yè)可以用出口加工產(chǎn)品經(jīng)批準內銷(xiāo)所得的人民幣，以及以人民幣注冊設立的區內企業(yè)可以用人民幣注冊資本金購匯支付，其他區內企業(yè)不得用人民幣購匯支付。
同時(shí)，為了防止通過(guò)擔保的形式?jīng)_擊區內機構原則上不得購匯的限制，區外企業(yè)為區內企業(yè)借用國內外匯貸款提供的擔保，視同對外擔保管理。(完)
新聞背景：什么是保稅區？
保稅區是經(jīng)國務(wù)院批準設立的、海關(guān)實(shí)施特殊監管的經(jīng)濟區域，是我國目前開(kāi)放度和自由度最大的經(jīng)濟區域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。根據現行有關(guān)政策，海關(guān)對保稅區實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區，實(shí)行保稅管理；境內其他地區貨物進(jìn)入保稅區，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿、外匯管理等部門(mén)對保稅區也實(shí)行較區外相對優(yōu)惠的政策。
自1990年國務(wù)院批準設立上海外高橋、天津港保稅區以來(lái)，截至1996年，經(jīng)國務(wù)院批準，共設立了上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門(mén)象嶼、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、�？�15個(gè)保稅區，海南洋浦經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區也實(shí)行保稅區的管理政策。目前，16個(gè)保稅區均已經(jīng)海關(guān)驗收，封關(guān)營(yíng)運。
十幾年來(lái)，保稅區各管理部門(mén)采取各種形式招商引資，積極開(kāi)發(fā)，使保稅區發(fā)展已具相當規模，漸趨成熟，成為當地經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。(完)
