中新社華盛頓八月二十三日電 題：美國何以在鋼鐵關(guān)稅糾紛中讓步？
中新社記者 余東暉
美國政府周四宣布豁免一百七十八種外國鋼材產(chǎn)品的特別關(guān)稅，加上過(guò)去兩個(gè)月豁免的近五百種，過(guò)去數月鬧得沸沸揚揚的鋼鐵貿易風(fēng)波，以美方的步步退讓而漸趨平息。
今年三月，美國政府以其國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)受進(jìn)口沖擊為由，宣布擬對七百二十七種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收最高達百分之三十的特別關(guān)稅。此舉一出，引起包括歐盟、日本、中國、韓國等主要貿易伙伴的強烈不滿(mǎn)，還被告狀到世貿組織。
有關(guān)各方舉行了多次談判，起先美國的態(tài)度非常強硬，不料以歐盟為代表的談判對手針?shù)h相對，歐盟、日本更以對美國產(chǎn)品實(shí)施懲罰性限制的報復措施相威脅。中國聲明保留進(jìn)一步采取行動(dòng)的權利，并要與美國在世貿組織對簿公堂，中國“入世”后的第一案呼之欲出。
經(jīng)過(guò)數月的交鋒和觀(guān)察，美方已經(jīng)開(kāi)始讓步。布什政府的最新豁免舉動(dòng)被此間媒體稱(chēng)作“對自由貿易時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)的搖擺”，盡管讓人感覺(jué)其政策飄忽不定，卻也并非沒(méi)有來(lái)由。
首先，美國受到國際社會(huì )的強大壓力，不愿與眾貿易伙伴展開(kāi)貿易戰。
美國單方面征收特別關(guān)稅與世貿組織的規則是否相符暫且不論，這一行為已經(jīng)觸犯眾怒，尤其是歐盟作出的強烈反應，不能不讓美國三思而后行。鋼鐵在美國屬“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，在其經(jīng)濟中的作用和地位已經(jīng)衰弱。而歐盟提出的報復措施將矛頭直指美國的農產(chǎn)品等強項，貿易戰一旦開(kāi)打，美方得不償失。
其次，美國在全球推行貿易自由化，卻自相矛盾地豎立貿易壁壘，將在多邊談判中處于不利地位。
在世貿組織新一輪的多邊談判中，美國的要求很多，態(tài)度強硬，尤其是在環(huán)保標準、勞工標準、農產(chǎn)品補貼、電信、金融等方面推行其主張。但如果因為每年區區一千三百萬(wàn)噸的進(jìn)口鋼鐵問(wèn)題得罪了貿易伙伴，在多邊談判中失道寡助，無(wú)疑是因小失大。
布什剛剛簽署的貿易法案授予總統更大的貿易談判權，布什承諾要竭力打開(kāi)美國產(chǎn)品通向世界市場(chǎng)的大門(mén)，一助其經(jīng)濟復蘇。如果美國鋼鐵市場(chǎng)的大門(mén)先對世界關(guān)上，這下一步如何行得通？
第三，布什政府受到來(lái)自國內的壓力，政治的如意算盤(pán)不易打響。
布什政府所以要在鋼鐵問(wèn)題上作文章，分析人士多認為有政治原因，那就是布什要爭取賓夕法尼亞、俄亥俄等鋼鐵大州的選民和全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支持。然而，特別關(guān)稅措施出臺后，美國鋼鐵業(yè)依然虧損擴大，而國內抱怨其自身產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足需求的呼聲高漲。如果因為貿易戰影響其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而失去其他利益階層的支持，顯然是布什不愿看到的。
多方因素的綜合作用，布什政府必須權衡利弊，慎重行事。
事情還沒(méi)有最后了結。歐盟今天雖然對美國新的關(guān)稅免除措施表示歡迎，但強調其很多鋼鐵產(chǎn)品仍將受到美國關(guān)稅的影響，美方必須盡快停止其他“不法措施”。歐盟將在九月底前決定是否對美國實(shí)施報復措施。
美國鋼鐵界則對政府的舉動(dòng)大失所望，認為政府出爾反爾，全國鋼鐵聯(lián)合會(huì )的主席杰勒德說(shuō)：“當局不能一手給予，另一手又拿走�！�
兩頭不討好，布什政府如何最后化解這場(chǎng)鋼鐵貿易風(fēng)波，尚有待觀(guān)察。
