中新網(wǎng)北京8月30日消息：在中國現有的諸多產(chǎn)業(yè)中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展不夠快、競爭力不夠強的產(chǎn)業(yè)。導致這種狀況的原因是多方面的。國務(wù)院發(fā)展研究中心的著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家劉世錦近日撰文分析中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為什么競爭力不足。
劉世錦指出，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是中國加入WTO后通常被認為受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一。作出這種判斷的主要依據是中國的汽車(chē)關(guān)稅水平較高，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結構散、小、亂，技術(shù)水平低等，由此而引出的結論往往是悲觀(guān)的。然而，如果能夠抓住后WTO時(shí)期的有利時(shí)機，加快政策調整、體制改革和企業(yè)重組，培育和發(fā)展中國多方面的比較優(yōu)勢，并使之轉化為競爭優(yōu)勢，則中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景完全不同。
文章指出，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與家電產(chǎn)業(yè)同屬組裝加工制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)和市場(chǎng)結構性質(zhì)上相近，如對規模經(jīng)濟有較高要求，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競爭后形成較高的產(chǎn)業(yè)集中度等。然而，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有表現出家電產(chǎn)業(yè)那種積極的發(fā)展態(tài)勢和競爭力，很大程度上是由于沒(méi)有經(jīng)歷一個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放和充分競爭的過(guò)程。從政策的角度說(shuō)，尤其值得檢討和反思的是：嚴格的市場(chǎng)進(jìn)入管制政策和抑制性消費政策。
由于嚴格的進(jìn)入限制，加上產(chǎn)品品種和價(jià)格管制，形式上看中國有100多家整車(chē)廠(chǎng)，但競爭是很不充分和受到扭曲的。抑制性的消費政策使已有的市場(chǎng)需求得不到釋放，同時(shí)也使事實(shí)上并不充裕的生產(chǎn)能力處于過(guò)剩狀態(tài)。
作者指出，有理由設想，如果市場(chǎng)進(jìn)入政策和消費政策較為合理的話(huà)，中國的汽車(chē)工業(yè)可能出現大不相同的局面，優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)現、企業(yè)競爭力的培育和市場(chǎng)潛力的發(fā)掘等問(wèn)題都可能得到較好解決。
由于對此有一些不同的觀(guān)點(diǎn)和看法，而這些觀(guān)點(diǎn)或看法又涉及到中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問(wèn)題，因此作者認為有必要加以討論和澄清——
采取嚴格進(jìn)入限制的一個(gè)主要考慮是防止“重復建設”。市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)常識是，競爭要有一個(gè)以上的進(jìn)入者。一個(gè)以上就是重復，從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有重復建設就沒(méi)有市場(chǎng)競爭。重復不是沒(méi)有代價(jià)，市場(chǎng)競爭的失敗者會(huì )被淘汰出局。但是，這個(gè)過(guò)程無(wú)法替代和“省略”，好的情況下只可能被縮短，否則不可能解決前述的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)現、企業(yè)競爭力培育、市場(chǎng)潛力發(fā)掘等一系列至關(guān)重要的問(wèn)題。與其它方式相比，這種方式可能是代價(jià)最低的。
文章舉例說(shuō)，歷史上，美國曾經(jīng)有過(guò)兩千多家汽車(chē)企業(yè)，現有的三大巨頭企業(yè)，是經(jīng)過(guò)上百年的競爭、淘汰、兼并、聯(lián)合而形成的。
有觀(guān)點(diǎn)希望按照發(fā)達國家現有的市場(chǎng)結構和企業(yè)數量來(lái)確定中國的“定點(diǎn)企業(yè)”，認為只要把這幾家企業(yè)搞好就可以了，由此便可免去重復和競爭之苦。劉世錦說(shuō)，這的確是一件好事，問(wèn)題是我們何以知道這幾家企業(yè)是最好的?沒(méi)有經(jīng)過(guò)殘酷的市場(chǎng)競爭的磨煉，這些企業(yè)怎幺能有足夠強的競爭力?歸根結底，我們還不可能只要市場(chǎng)競爭結果而不要市場(chǎng)競爭的過(guò)程和機制。
作者承認，在中國既有的體制狀態(tài)下，重復建設確實(shí)面臨著(zhù)一系列特殊的嚴重問(wèn)題，這也是政府有關(guān)主管部門(mén)實(shí)行嚴格進(jìn)入限制所考慮的重要因素之一。一是行政性的重復建設，不大關(guān)心投資后果。二是由于信息和知識的缺乏，容易被短期的市場(chǎng)信號誤導而盲目投資。三是高保護和抑制性消費政策導致過(guò)高的汽車(chē)價(jià)格，給了潛在進(jìn)入者過(guò)強的投資刺激。文章指出，解決這些問(wèn)題的正確方法，應當是改革投融資體制，使政府不再從事競爭性領(lǐng)域中加工項目的直接投資，建立起能對投資后果切實(shí)負責的新機制；加強信息的搜集、研究、服務(wù)和相關(guān)知識的傳授，以減少投資中的盲目性；通過(guò)政策調整真正由市場(chǎng)決定汽車(chē)價(jià)格，糾正扭曲的價(jià)格信號。
文章說(shuō)，擔心出現新一輪行政性重復建設不無(wú)道理。但若在限制不負責任的投資主體的同時(shí)也限制了負責任的投資主體，并不是好的辦法。正確的做法應是放開(kāi)市場(chǎng)，管住政府——
一方面要盡快改革原有的行政性項目審批和目錄管理辦法，放寬進(jìn)入限制。另一方面，應明確規定：第一，不允許各級政府的財政資金投向汽車(chē)生產(chǎn)項目；第二，政府不再強令企業(yè)特別是國有企業(yè)對汽車(chē)生產(chǎn)項目投資；第三，新的汽車(chē)生產(chǎn)項目通常采用多元投資的公司體制，在國有資本參股的項目中，盡可能要有非國有資本或外資的介入。
文章最后提醒說(shuō)，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)承上啟下的轉折關(guān)頭，總結、汲取歷史的經(jīng)驗和教訓尤為重要。無(wú)論如何，我們目前必須接受這樣一個(gè)事實(shí)，即中國通過(guò)國內市場(chǎng)競爭培育起一批優(yōu)秀企業(yè)，從而增強汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競爭力的最佳時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。
