中新網(wǎng)北京8月30日消息：據外交部網(wǎng)站消息，中國外交部軍控司劉結一司長(cháng)8月27日就導彈出口管制條例頒布問(wèn)題舉行吹風(fēng)會(huì )，并回答了相關(guān)問(wèn)題。
劉結一司長(cháng)：大家知道，中國政府于8月22日頒布了《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》。這是中國政府貫徹本國的導彈防擴散政策、進(jìn)一步加強導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口控制，推進(jìn)出口管理法制化的一項重大舉措。
中國高度重視防擴散問(wèn)題，反對擴散大規模殺傷性武器及其運載工具。這是中國政府的一貫政策。在導彈及相關(guān)物項和技術(shù)的出口問(wèn)題上，中國一貫持慎重和負責的態(tài)度。早在10年前的1992年2月，中國政府就宣布，將在導彈出口問(wèn)題上參照當時(shí)的《導彈及其技術(shù)控制制度》的準則和參數行事。此后，我們一直通過(guò)行政手段執行我們的防擴散政策和在這方面所作的承諾。
近年來(lái)，國際形勢發(fā)生了一些變化，中國也在向市場(chǎng)經(jīng)濟推進(jìn)。中國的出口控制需要考慮這些發(fā)展，以保證其防擴散政策的有效性。出口控制法制化是實(shí)現這一目的的必經(jīng)之路。經(jīng)過(guò)深入的研究和不懈努力，中國完成了制定《條例》和《清單》的工作。
我愿借此機會(huì )，向大家簡(jiǎn)要介紹一下《條例》和《清單》的主要內容：
(一)《條例》對導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口實(shí)行許可證件管理制度。未經(jīng)許可，不得進(jìn)行任何出口。具體而言，《管制清單》第一部分所列的物項和技術(shù)，如彈道導彈、巡航導彈、火箭和無(wú)人駕駛飛行器及其專(zhuān)用物項和技術(shù)的出口，應作為軍品，按《中華人民共和國軍品出口管理條例》實(shí)施出口管理。如出口清單第二部分，也就是雙用途物項中與軍事用途有關(guān)的物項和技術(shù)，也須按《軍品出口管理條例》管理�，F行《軍品出口管理條例》規定，上述物項和技術(shù)的出口由指定的公司經(jīng)營(yíng)，而不是所有公司均可經(jīng)營(yíng)。有關(guān)出口項目、合同須經(jīng)軍品貿易主管部門(mén)審查批準，并取得軍品出口許可證。公司在就某項軍品出口合同填寫(xiě)申請時(shí)，應當提供接受?chē)P(guān)于最終用途、最終用戶(hù)等有效證明文件。
出口《清單》第二部分中用于民用的物項和技術(shù)，須向對外經(jīng)濟貿易合作部登記。經(jīng)營(yíng)者在申請出口許可證時(shí)，須提交包括最終用戶(hù)和最終用途證明在內的有效文件。進(jìn)口商應明確保證，未經(jīng)中國政府允許，不將有關(guān)物項和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其它用途，不向第三方轉讓。外經(jīng)貿部經(jīng)商包括外交部在內的其他有關(guān)政府部門(mén)，對有關(guān)出口申請做出是否發(fā)放許可證的決定。對于對國家安全和社會(huì )公共利益有重大影響的出口項目，須上報國務(wù)院和中央軍委審批。
(二)《條例》體現了中國政府對存在擴散風(fēng)險的出口實(shí)行“全面控制”的原則。
主管部門(mén)在審查出口申請、決定是否發(fā)放出口許可證時(shí)，將考慮有關(guān)物項的最終用途和最終用戶(hù)，以及大規模殺性武器擴散的危險。如進(jìn)口商違反了最終用途保證，或出現擴散風(fēng)險，主管部門(mén)將中止有關(guān)出口項目的許可證。
《條例》還特別規定，出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應當知道所出口的導彈相關(guān)物項和技術(shù)將被接受方直接用于可被用于運載大規模殺傷性武器的導彈發(fā)展計劃的，即使該物項和技術(shù)未列入《清單》，出口經(jīng)營(yíng)者也應申請出口許可證。此外，主管部門(mén)還可臨時(shí)決定對《清單》以外的特定物項和技術(shù)的出口實(shí)施管制。
(三)《條例》和《清單》將得到嚴格執行。為保證《條例》的嚴肅性和嚴格執行，《條例》對有關(guān)違法行為規定了明確的懲處措施。對于違反《條例》規定的經(jīng)營(yíng)者，政府有關(guān)主管部門(mén)將依照刑法關(guān)于走私罪、非法經(jīng)營(yíng)罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；對于不構成刑事處罰的，將被給予罰款、撤銷(xiāo)外貿經(jīng)營(yíng)許可等行政處罰。
對導彈相關(guān)物項和技術(shù)出口實(shí)施管制的國家工作人員，如有濫用職權或玩忽職守的，將依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不構成刑事處罰的，將依法給予行政處分。
《條例》和《清單》的頒布是中國出口管制法制化建設的一個(gè)里程碑。中國將根據需要，并吸收其他國家的成功和可行的經(jīng)驗，繼續完善現有的出口控制機制。
中國政府幾年來(lái)一直大力推進(jìn)其他敏感物項領(lǐng)域出口控制方面的法制建設。中國政府近年來(lái)相繼制定了一系列法律法規，建立了相應的出口控制機制，對核、化學(xué)、生物領(lǐng)域的出口進(jìn)行嚴格管理，并不斷采取措施，進(jìn)一步完善、加強相關(guān)的法律法規。這些工作正在進(jìn)行。
在核領(lǐng)域，中國已經(jīng)頒布了《核材料管制條例》、《核出口管制條例》以及《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。在此方面，我們采用了兩個(gè)清單，即“桑戈委員會(huì )”的清單和“核供應國集團”的清單。
在化學(xué)品領(lǐng)域，中國已頒布《監控化學(xué)品管制條例》，對列入《條例》“監控化學(xué)品名錄”中的化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用及進(jìn)出口實(shí)行嚴格管理。進(jìn)一步加強和改進(jìn)其它相關(guān)化學(xué)品和相關(guān)設備及技術(shù)出口管理措施正在制定過(guò)程中。
在生物領(lǐng)域，中國已經(jīng)制定了對相關(guān)規章制度，以規范涉及危險菌(毒)種、疫苗等的管理、使用、保藏、攜帶、運輸、轉讓等活動(dòng)。目前，中國政府正在制定專(zhuān)門(mén)的生物兩用品和相關(guān)設備出口管理條例。
生、化領(lǐng)域的上述出口管制措施將于不久的將來(lái)出臺。加上已頒布的《軍品出口管理條例》和《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》等政府法規，中國在防擴散出口控制方面的法規將全面涵蓋核、生物、化學(xué)和導彈等各類(lèi)敏感物品及所有有關(guān)類(lèi)型的軍用物品，形成一個(gè)非常全面的敏感物項出口控制體系。
我的介紹到此結束，現在我愿回答各位提出的問(wèn)題。
1、問(wèn)：中國今后是否會(huì )繼續向巴基斯坦、伊朗、也門(mén)等國出售導彈及相關(guān)物項和技術(shù)？
劉：首先，不知你提的問(wèn)題是否有事實(shí)根據。中國一貫嚴格奉行防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散的政策，不斷加強有關(guān)出口控制，在全面的法規框架內防擴散。本條例和清單將會(huì )得到嚴格執行。既然我們談的是中國頒布條例的問(wèn)題，將其他國家扯進(jìn)來(lái)是不公平、不禮貌的。
2、問(wèn)：據我所知，制定這一出口控制機制和清單的問(wèn)題在2000年11月已達成協(xié)議，為何中方用了兩年時(shí)間才完成這項工作？
劉：我們一貫高度重視防擴散政策，并以條例和管制清單的形式將此政策法制化。條例和清單很全面，涉及諸多技術(shù)細節，涵蓋的范圍也很廣泛。制定清單需要不同領(lǐng)域的專(zhuān)家花費時(shí)間和精力。中方為此做出了巨大努力。
3、問(wèn)：非常感謝你帶來(lái)的重要而值得歡迎的消息。美國常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇正在訪(fǎng)華，中方此時(shí)頒布導彈條例是否與此有關(guān)？
劉：你肯定已聽(tīng)到有關(guān)報道。我沒(méi)有其他可以補充的。
4、問(wèn)：中方期待美方對中方的姿態(tài)作出什么反應？比如，中方是否歡迎美方取消在中國火箭上發(fā)射美制商業(yè)衛星的禁令？
劉：感謝你提出衛星發(fā)射問(wèn)題。在華發(fā)射美制衛星是中美雙方互利的事，不應附加任何條件。我們希望有關(guān)障礙能盡快消除，以便推進(jìn)這項于雙方都有利的合作。
5、問(wèn)：您提到用于民用的導彈相關(guān)物項和技術(shù)的出口由外經(jīng)貿部負責，而軍用的則由中央軍委負責。請問(wèn)中央軍委是否為批準出口的最終決策機構？
劉：我剛才已經(jīng)介紹過(guò)，按照條例規定，管制清單分為兩大部分。第一部分是直接用于軍事目的的物項和技術(shù)。第二部分為雙用途物項和技術(shù)。對于第二部分的出口，由外經(jīng)貿部負責接受申請，并會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，包括外交部審批出口許可申請。第一部分的出口遵循《軍口出口管理條例》的審批程序。對于清單上的所有物項或技術(shù)，如出口涉及國家安全等條例中所規定的重要問(wèn)題，需提交國務(wù)院和中央軍委審批。
6、問(wèn)：該清單是否是按《導彈及其技術(shù)控制制度》(MTCR)標準制定的？該清單與德國或美國所采取的清單一樣嗎？有何異同？第二個(gè)問(wèn)題涉及國家問(wèn)題，中國所關(guān)切的國家是否與美國、德國等關(guān)切的國家相似？
劉：你可以在外交部網(wǎng)站上查到完整的清單。這是一個(gè)內容全面的清單。在制定清單時(shí)，我們以中國政府在防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散問(wèn)題上的一貫政策為指導，也考慮了中國的具體國情。當然，我們也廣泛吸收了國際經(jīng)驗，包括MTCR。如果將其與MTCR比較，兩個(gè)清單分類(lèi)方法不同，這是為了便于管理。中國的清單中還包括了一些MTCR附件中沒(méi)有的內容。從這一角度看，該清單比MTCR附件的范圍廣。當然，MTCR中的極少數物項不在中方的清單上，這是由于中國沒(méi)有這些物項，或者中國專(zhuān)家尚不十分明確了解。
第二個(gè)問(wèn)題，該條例適用于所有國家。條例和清單均未提及任何國家，對所有國家一視同仁。
7、問(wèn)：如果中國政府在3年前就頒布實(shí)施這一條例，是否某些技術(shù)轉讓就不會(huì )發(fā)生？
劉：中國政府一直嚴格執行防擴散政策。在世界各國都總有人企圖違反政策或法律。中國確有極少數違反政策和法律的出口，都會(huì )依法受到懲處。即使出口控制最嚴格的國家也存在試圖違反法規的公司和個(gè)人。因此，這是許多國家都面臨的出口控制問(wèn)題。
8、問(wèn)：條例是否適用于頒布之前業(yè)已有的合同？在中美2000年11月達成導彈防擴散協(xié)議后的談判中，中美至少在一項合同上有分歧。中方堅持該原有合同應排除在協(xié)議之外。你對此有何評論？
劉：條例是通過(guò)許可證制度控制相關(guān)物項和技術(shù)的出口。自8月22日起，所有相關(guān)出口都需要有外經(jīng)貿部頒發(fā)或按《軍品出口管理條例》規定頒發(fā)的出口許可證。我認為，合同問(wèn)題與此無(wú)關(guān)。
9、問(wèn)：與以往相比，條例對中國政府審批導彈技術(shù)相關(guān)出口會(huì )有什么影響？
劉：我們將審查按要求需提交的文件，包括最終用途及最終用戶(hù)材料，并評估大規模殺傷性武器擴散的危險。在審批許可證時(shí)會(huì )綜合考慮這一系列因素。
10、問(wèn)：中國何時(shí)加入MTCR？另外，巴基斯坦報紙有報道稱(chēng)，巴基斯坦的導彈發(fā)展將受到該條例的影響。你對此有何評論？
劉：多年來(lái)，中國與MTCR成員國一直保持著(zhù)密切磋商，對MTCR現狀及其發(fā)展方向交換意見(jiàn)。中國在起草清單時(shí)也參考了其他方面的經(jīng)驗，包括MTCR，因為其附件有一定的參考價(jià)值。有效的防擴散機制應具有普遍性和非歧視性。MTCR在此方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。
我沒(méi)有看到你所提到的新聞報導。
11、美國要求中方制定該條例已很長(cháng)時(shí)間了�，F在中方在頒布條例后期待美方做出什么回報？比如已經(jīng)提到的衛星發(fā)射問(wèn)題？你是否認為美會(huì )減少售臺武器？或美在其它領(lǐng)域給予中方支持？
劉：美國本來(lái)就不應向臺灣出售武器。中美之間有三個(gè)“聯(lián)合公報”，美國在此方面是承擔了義務(wù)的。
我已具體和詳細地說(shuō)明了中國多年來(lái)在改善導彈及其他領(lǐng)域的出口控制機制方面所做努力的考慮，最重要的是將中國政府在防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散方面的一貫政策法制化并制定具體的管制清單。大家知道，2000年11月，中美之間達成了一個(gè)安排，雙方分別就此發(fā)表了聲明。美方在衛星發(fā)射問(wèn)題上做出了承諾。任何國家都應履行自已的承諾。
12、問(wèn)：你如何看待導彈條例對中國整體出口的影響？
劉：條例剛剛實(shí)施，現在很難預測。條例實(shí)施幾個(gè)月后，我才能根據實(shí)際情況回答你的問(wèn)題。
13、問(wèn)：中國認為當今世界上擴散風(fēng)險最大的地區在哪兒？中國最擔心哪些地區或哪些國家的擴散問(wèn)題？
劉：國際社會(huì )一致認為，各地區都存在擴散風(fēng)險。比如，即使在美國也會(huì )出現碳疽病感染事件。我認為，在新的形勢下，特別"9·11"之后，我們需要重新看待防擴散問(wèn)題。在“9·11”恐怖襲擊事件之前，沒(méi)有人認為小刀會(huì )成為武器。因此，在任何地方均需保持警惕。
14、問(wèn)：聯(lián)合國正在尋求制定一項關(guān)于導彈防擴散的國際公約，中國的立場(chǎng)是什么？美國目前對能否制定比MTCR更嚴格的國際機制表示懷疑。你對此有何評論？
劉：我想你指的是聯(lián)合國導彈問(wèn)題專(zhuān)家組。該專(zhuān)家組已通過(guò)一項報告，并將提交給今年聯(lián)大。中方派人參加了專(zhuān)家組的工作。聯(lián)合國在這一領(lǐng)域可以發(fā)揮非常有效和有益的作用。我們支持聯(lián)合國加強建立在國際規則基礎上的具有普遍性和非歧視性的防擴散機制。我們歡迎各方為此所做的所有努力。
關(guān)于美國的立場(chǎng)，我不宜替美方做出回答。中國堅決支持聯(lián)合國發(fā)揮作用。任何全力支持防擴散的國家對支持聯(lián)合國在此領(lǐng)域發(fā)揮作用都不應有什么困難。
15、問(wèn)：假設該條例早些時(shí)候頒布，你是否認為會(huì )發(fā)生就現在而言不可能發(fā)生的出口？
劉：中國政府在防止導彈及相關(guān)物項和技術(shù)擴散方面的政策是一貫的。不是說(shuō)現在不能做的過(guò)去就能做。
16、問(wèn)：您提到中國的條例比MTCR更進(jìn)了一步，中國的清單中所沒(méi)有包括的物項與中國無(wú)關(guān)。那么為什么中國不加入MTCR并采納其規定，因為反正這對中國不會(huì )造成什么影響，這樣不是更嚴格嗎？存在什么障礙嗎？
劉：我不認為MTCR的規定更嚴格。對中國而言，中國的條例與清單比MTCR更嚴，因為包括了一些未列入MTCR的物項。我不認為完全照搬MTCR清單就比現在的清單更為嚴格。事實(shí)正相反。關(guān)于中國與MTCR的關(guān)系，我剛才已說(shuō)過(guò)，多年來(lái)我們一直與MTCR成員國就MTCR本身及其成員國現在所做的事情保持著(zhù)磋商。我不認為加入MTCR與否與中國采取什么樣的嚴格出口控制機制有直接關(guān)系。
17、問(wèn)：美國2000年11月以來(lái)已因擴散問(wèn)題對中國公司實(shí)施了3次制裁，你認為今后還會(huì )有制裁嗎？
劉：首先，這些制裁是毫無(wú)根據的。其次，搞制裁不應是兩個(gè)國家在防擴散問(wèn)題上打交道的方式。防擴散問(wèn)題是國際社會(huì )共同關(guān)注的問(wèn)題，合作才是正確的途徑。這些制裁應予取消。
18、問(wèn)：我想澄清一下制定條例的過(guò)程？你能否解釋一下自布什總統來(lái)北京之后中方做了哪些工作？
劉：制定條例和清單的工作早在2月份之前就啟動(dòng)了。
19、問(wèn)：自2月至現在你們做了哪些具體工作？美方說(shuō)你們在立法上有一些客觀(guān)困難。這是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。你們在過(guò)去6個(gè)月里都沒(méi)有頒布條例，而昨天你們卻在美國副國務(wù)卿在京之際頒布了條例。不知你們在頒布條例方面做了什么具體工作？
劉：這是中國政府部門(mén)制定的條例。我想，其他國家并不了解中國是如何制定條例和清單的。我們之所以在8月22日頒布，是因為這項工作在那天完成。如果是在其他日期完成的，我們也會(huì )在其他日期頒布。
20、問(wèn)：我的理解是，美國要求控制清單上的一些物項應該完全禁止出口，而中方控制清單中的所有物項都可以在逐案審批的前提下出口，中國為什么這么做？
劉：所有國家都是這么做的，包括美國、歐洲國家以及其他國家和MTCR成員國。MTCR本身只是一個(gè)控制機制，而不是禁止機制，其中沒(méi)有哪個(gè)物項是被完全禁止出口的。因此，中國采取了與其他國家一樣的做法，同時(shí)充分考慮了相關(guān)領(lǐng)域的擴散危險。
21、問(wèn)：你說(shuō)美國對中國公司的制裁是沒(méi)有根據的。你能說(shuō)明一下為什么說(shuō)制裁是沒(méi)有根據的，是因為轉讓并沒(méi)有發(fā)生，或美國的立法中也未禁止，還是轉讓的物項并沒(méi)有擴散危險？
劉：我們沒(méi)有被告知美方所指稱(chēng)的活動(dòng)具體是什么。但這不等于我們對有關(guān)問(wèn)題不重視，不調查事實(shí)真相。在防擴散領(lǐng)域，國家間處理問(wèn)題的正確方式應該是合作，而不是制裁。
22、問(wèn)：新條例規定對不構成刑事處罰的違反行為可以進(jìn)行行政罰款，過(guò)去有沒(méi)有對有關(guān)公司處以行政罰款？
劉：即使在過(guò)去，在條例和清單頒布前，也有懲處違反中國政府政策行為的相關(guān)法律。
23、問(wèn)：根據你的標準，“戰區導彈防御系統”(TMD)是否被視為擴散？
劉：“9·11事件”表明，我們當今面臨的安全挑戰發(fā)生了變化，各國政府有必要進(jìn)行合作，以應對這些挑戰，特別是來(lái)自于非國家實(shí)體、恐怖分子、跨國犯罪的挑戰。搞導彈防御系統一類(lèi)的復雜系統不是解決辦法。美國國內對導彈防御的性質(zhì)，是防御性還是進(jìn)攻性，或兩者兼有也有爭議。維護國際軍控與裁軍機制，加強而非減弱建立在國際規則基礎上的軍控與裁軍機制至關(guān)重要。搞導彈防御不符合這個(gè)大方向，也不是應對有關(guān)方面所宣稱(chēng)的挑戰或威脅的正確途徑。
