中新網(wǎng)北京9月8日消息：法制日報今天發(fā)表署名王振民的評論文章《應提倡"官告民"》，文章指出，建設法治要從政府做起，“官告民”就是實(shí)現法治必須要做的事。文章全文如下：
“官告民”初聽(tīng)起來(lái)似乎很奇怪，甚至不符合常識，不符合法治的精神。因為所有的“官”都是有權的，政府擁有國家的暴力機器和各種強制手段，相對單獨的、孤立的公民個(gè)體來(lái)說(shuō)，“官”從各方面來(lái)說(shuō)都具有絕對的優(yōu)勢。如果公民違法或者違令，只需動(dòng)用自己的強制機器就可以了，何苦“勞官傷財”搞什么“官告民”，折騰到法院去“告”違法亂紀者，白費口舌，浪費時(shí)間和金錢(qián)？如果自己勝訴了，還要麻煩法院去執行；如果自己敗訴了，那豈不有損政府的尊嚴和臉面？況且，相對政府來(lái)說(shuō)公民個(gè)體已經(jīng)是弱者，政府已經(jīng)有那么多有效的方法來(lái)“對付”公民，現在又提倡“官告民”，這豈不是讓國家機關(guān)有更多的方法來(lái)“對付”公民，公民豈不更加處于劣勢？
在有長(cháng)期人治歷史的中國，人們有這樣的看法是可以理解的。但是，如果從現代法治的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這些觀(guān)點(diǎn)是不成立的。所謂“官告民”，是指國家機關(guān)，主要是行政機關(guān)對違反法律法規或者不履行法定義務(wù)的公民個(gè)人或者組織依法向法院提起訴訟，要求法院對有關(guān)情況進(jìn)行審查，并做出裁決。如果政府的要求合法、合情、合理，法院可以采取強制措施要求公民個(gè)人或者組織糾正違法行為，履行法定義務(wù)。如果政府的要求不能成立，說(shuō)明這種行為沒(méi)有通過(guò)合法性審查，也就不應該支持�？梢�(jiàn)，“官告民”主要是為了保證國家機關(guān)的行為合憲合法、合情合理。
我相信，政府采取的任何一項行為都經(jīng)過(guò)了認真研究，有確鑿的法律根據和事實(shí)依據。如果公民不服從，這就說(shuō)明對政府采取的行動(dòng)產(chǎn)生了爭議。政府與公民個(gè)人之間發(fā)生的這種爭議，從法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，與公民個(gè)人之間發(fā)生的爭議是一樣的，如果雙方協(xié)商不成，應該通過(guò)正常的司法途徑來(lái)解決，而不是政府單方面采取強制行動(dòng)去解決。我們譴責民間的任何暴力，我們反對民事糾紛的任何一方采取暴力方法解決矛盾。但是，試想我們的政府機關(guān)長(cháng)期以來(lái)何嘗不是如此，什么時(shí)候政府部門(mén)心平氣和地到法院去告過(guò)公民，讓自己與公民發(fā)生的爭議和平地通過(guò)司法途徑來(lái)解決？要杜絕通過(guò)暴力的方法解決社會(huì )糾紛，政府機關(guān)應該帶頭，政府機關(guān)應該身體力行，給民間樹(shù)立一個(gè)典范。法治對政府的要求還要更嚴格，不僅僅要求與老百姓發(fā)生爭議了應到法院去解決，而且還要求政府對公民采取強制行為，例如逮捕、扣押、搜查等，必須事先取得法院的認可和批準。這種事前的司法認可、批準不僅僅是對政府的監督制約，而且實(shí)際上也是對政府行為提供的一種特殊法律保護，這樣就避免了事后政府機關(guān)被控告違法，因為這個(gè)行為已經(jīng)得到了法官的批準。
如果說(shuō)提倡“官告民”就是賦予了國家機關(guān)更多“對付”公民的手段的話(huà)，這種手段才是真正符合法治要求的手段，才是法治下政府應該學(xué)會(huì )的基本的管理國家和社會(huì )的方法，是現代政府的一項基本功。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的今天，尤其在我國加入世界貿易組織之后，政府機關(guān)的權力受到很多限制，很多以前可以通過(guò)直接采取行政強制措施完成的事情，現在都必須通過(guò)法律的方法，尤其在管理經(jīng)濟方面，政府機關(guān)以前擁有許多強制權力，例如它們可以自行查封扣押公民個(gè)人和公司企業(yè)的財產(chǎn)，現在就不行了，必須要通過(guò)法律的方法才可以。
所以，提倡“官告民”不是偏袒政府。相反，這是保障公民權利的一種法律措施。政府對公民、對社會(huì )采取的任何一項行動(dòng)，從法律性質(zhì)上來(lái)看，與公民采取的個(gè)人行為一樣，可能是違法的，可能是不合理的，因此也應該受到司法的審查和監督。在政府和公民之間建立一個(gè)司法的檢測機制，就能有效地“過(guò)濾”那些違法的、不合理的侵犯了公民合法權利的政府行為。同時(shí)，“官告民”實(shí)際上也是科學(xué)決策所要求的，因為通過(guò)嚴格法律程序的考驗，各種各樣的法律和科學(xué)問(wèn)題都會(huì )被提出來(lái)反復論證，這樣就能證明政府的決策既是合法的，又是科學(xué)的。
其實(shí)“官告民”制度在許多地方都已經(jīng)相當成熟，這方面的實(shí)踐經(jīng)驗非常豐富，是人類(lèi)先進(jìn)政治文化的體現。我們經(jīng)�？梢钥吹胶Ｍ庥羞@樣的案例報道，美國訴某某人或者公司，英王訴某某人，這些都是官告民的案例。
1990年行政訴訟法的實(shí)施，是我國法治建設事業(yè)的一大進(jìn)步，在我國歷史上第一次實(shí)現了公民可以通過(guò)司法途徑來(lái)對抗政府的侵權。如果說(shuō)這是我國法治建設事業(yè)的一次飛躍的話(huà)，那么實(shí)現“官告民”，政府學(xué)會(huì )用法律的方式來(lái)對抗公民的“侵權”，這將是我國社會(huì )主義法治建設事業(yè)的又一大進(jìn)步，其意義甚至超過(guò)民告官，因為這才是政府法治意識真正確立的表現。它強調的是政府機關(guān)和公民個(gè)人、社會(huì )組織在法律面前一律平等，政府官員和公民在法官面前一律平等。這是人類(lèi)理性問(wèn)政的表現，是人類(lèi)政治文明進(jìn)步的里程碑。它的產(chǎn)生還會(huì )改變我們整個(gè)法治觀(guān)，從而在全社會(huì )真正樹(shù)立起法治意識，改變過(guò)去不正確的法學(xué)理論，例如我們一直說(shuō)在行政訴訟中雙方當事人的地位不平等，如果從“官告民”的理念來(lái)審視，這種觀(guān)點(diǎn)就是錯誤的，在一切訴訟(包括行政訴訟)中，當事人的地位是平等的，不管當事人是普通百姓或者國家機關(guān)、政府要人，在法官面前大家都是一樣的，否則那就沒(méi)有法治可言。因為法院不是政府開(kāi)的，法官不代表政府機關(guān)，在法官面前人人平等的觀(guān)念是一個(gè)重要的基本的法治觀(guān)念。行政訴訟不僅要包括民告官，而且還要包括“官告民”，這才是完整的行政訴訟的概念，不管是民告官或者“官告民”，只要到了法院，雙方就是平等的。公民不因自己勢單力薄而受到不利的待遇，政府也不因自己有權有勢而得到特殊的關(guān)照。
可以預見(jiàn)，實(shí)行“官告民”制度，對法官的素質(zhì)要求非常之高。不僅要保證司法能夠獨立，而且相輔相成，我們需要法官有很高的法治素養、公正理念和道德情操。在像中國這樣正為建設法治而奮斗的國家，為了建立法治，還需要法官有強烈的法治責任感，有高超的政治智慧和遠見(jiàn)。對于政府機關(guān)來(lái)說(shuō)，要尊重司法，尊重法院，要盡快建立起政府律師制度，政府機關(guān)像公民個(gè)人一樣可能不懂法律，也可能違法甚至犯罪，也可能自己的法定權力被公民個(gè)人所侵犯，因此必須要聘任自己的律師隊伍，處理自己的法律業(yè)務(wù)，這就包括“官告民”法律業(yè)務(wù)。
