備受社會(huì )矚目的民辦教育促進(jìn)法(草案)沒(méi)有在人們的期盼中出臺———今天，在九屆全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議上，該草案因“在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究”，而沒(méi)有進(jìn)行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報”，成為此次會(huì )議爭論最大的焦點(diǎn)。
合理回報：辦學(xué)者的期盼
民辦教育亦稱(chēng)“社會(huì )力量辦學(xué)”。新中國成立后，社會(huì )力量辦學(xué)一度消失，直到上世紀80年代初才逐漸興起，中華社會(huì )大學(xué)是第一所社會(huì )主義意義上的民辦高校。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，社會(huì )力量舉辦的教育機構從高等教育向中學(xué)、幼兒園延伸，民辦教育日漸興旺。統計數字表明，截至2000年，我國民辦教育機構有6萬(wàn)多所，在校學(xué)生1000多萬(wàn)人。
在民辦教育20多年的發(fā)展中，能否取得“合理回報”一直是投資者、辦學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也可以說(shuō)是一部分投資民辦教育事業(yè)者的一塊“心病”。截至目前，我國管理民辦教育的法律依據只有《社會(huì )力量辦學(xué)條例》。這個(gè)1997年10月1日實(shí)施的條例第6條規定：社會(huì )力量舉辦教育機構，不得以營(yíng)利為目的。第37條規定，教育機構的積累，只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。第43條規定，教育機構清算時(shí)，應當首先支付所欠教職員工的工資及社會(huì )保險費用；教育機構清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價(jià)返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機關(guān)統籌安排，用于發(fā)展社會(huì )力量辦學(xué)事業(yè)。
這些規定對民辦教育投資者和辦學(xué)者的含意是什么呢？一位民辦高校校長(cháng)為記者算了一筆賬：10年前我投資10萬(wàn)元辦學(xué)，現在在沒(méi)有貸款的情況下已經(jīng)積累了一個(gè)億的資產(chǎn)，但如果我現在決定不辦這所學(xué)校了，我得到的只有10萬(wàn)元，以及這10萬(wàn)元10年間的銀行同期利息。顯然，這樣的回報難以調動(dòng)社會(huì )資金向教育的投入。
6月24日，全國人大教科文衛委員會(huì )副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說(shuō)明時(shí)透露，我國將通過(guò)立法手段，從6個(gè)方面對民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎勵，主要包括：各級政府可設專(zhuān)項資金，用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個(gè)人；各級政府可以采取資助，出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施來(lái)扶持民辦學(xué)校；國家鼓勵金融機構運用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)；民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國家統一規定的稅收優(yōu)惠政策；對政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，國家應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費；新建、擴建民辦學(xué)校，政府應當按公益事業(yè)用地的有關(guān)規定予以?xún)?yōu)惠。
消息一出，立即引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。很多民辦學(xué)校校長(cháng)表示，希望民辦教育促進(jìn)法能夠在他們關(guān)注的幾個(gè)方面取得突破，如投資者應該得到合理回報；校產(chǎn)界定應該明晰等。
教育還是應當堅持公益性
10月25日，民辦教育促進(jìn)法草案第三次提請九屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議，此前經(jīng)全國人大常委會(huì )兩次審議和修改。全國人大法律委員會(huì )副主任委員周克玉在向九屆全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議提交的民辦教育促進(jìn)法草案審議結果報告中再次重申：民辦教育是中國社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分，應當堅持公益性，“社會(huì )組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)�！�。
周克玉說(shuō)，草案二次審議稿中規定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和國家有關(guān)規定必須提取的費用后，舉辦者可以取得合理回報”。對此，一些委員和部門(mén)提出，規定“舉辦者可以取得合理回報”與營(yíng)利行為難以劃清界限，與教育法的有關(guān)規定也不好銜接。
周克玉說(shuō)，由于考慮到大力發(fā)展民辦教育，需要調動(dòng)社會(huì )力量、采取措施吸引社會(huì )資金投入教育，因此，全國人大法律委員會(huì )建議在三次審議稿中將這一款改為：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規定提取必需的費用后，可以從辦學(xué)結余中安排適當經(jīng)費，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給與適當補償�！�
對于民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，周克玉說(shuō)，考慮到法律草案已確定民辦教育的公益性，因此，草案規定民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，由審批機關(guān)統籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。在隨后的分組審議中，委員們圍繞“合理回報”、“民辦學(xué)校的產(chǎn)權、監督和管理”，以及“本法的適用范圍和民辦學(xué)校的設立”等問(wèn)題展開(kāi)了討論。其中，“合理回報”成了委員們爭辯的焦點(diǎn)。
合理回報就是營(yíng)利嗎
民辦教育促進(jìn)法(草案)第37條第二款規定，民辦學(xué)校的舉辦者可以取得合理回報。取得合理回報的辦法由省、自治區、直轄市制定。
認為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報”的委員，主要理由是：(1)所謂“合理回報”本質(zhì)上就是營(yíng)利，直接違背教育法第25條“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構”的規定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠，而不是靠通過(guò)合理回報來(lái)吸引投資辦學(xué)。為了回報的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國家的需要，也不能真正促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國家要促進(jìn)和普及九年義務(wù)教育，但是想要賺錢(qián)的民辦學(xué)校沒(méi)有一個(gè)肯到落后地區、貧困地區去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來(lái)說(shuō)，他們舉辦教育事業(yè)是一項崇高的義舉。規定取得合理回報，一方面是對這種義舉的玷污，另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實(shí)踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué)，向學(xué)生收取高額學(xué)費，個(gè)人并沒(méi)有投入多少，卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對民辦學(xué)校的舉辦者應當主要從精神上而不是通過(guò)合理回報給予獎勵和鼓勵，引導他們多奉獻和回報社會(huì )。如果一定要取得合理回報，還可以規定由政府設立民辦教育獎勵基金，用物質(zhì)的“獎勵”代替“自取”，這既體現政府對民辦教育的支持，也能弘揚從事民辦教育的義德。(6)將營(yíng)利性和非營(yíng)利性教育機構混在一起，會(huì )導致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報，也不能與教育法有明顯抵觸，并且對以營(yíng)利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。(7)從國外的情況看，凡是營(yíng)利性的學(xué)校都沒(méi)有什么前途。美國大學(xué)排名前10位的都是私立大學(xué)，但沒(méi)有一個(gè)以營(yíng)利為目的。也有營(yíng)利性的大學(xué)，但那些學(xué)校發(fā)的都是垃圾文憑，沒(méi)有價(jià)值。(8)所謂“合理回報”并不是合適的法律術(shù)語(yǔ)，缺乏確切的含義，其方式和數額在法律中都很難作出規定。
但是，也有部分委員主張民辦學(xué)�？梢匀〉谩昂侠砘貓蟆�，主要理由是：(1)不允許有合理回報，民辦教育投資者就沒(méi)有積極性。(2)民辦教育應當體現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一，只強調社會(huì )效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營(yíng)利性?xún)深?lèi)，就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對部分投資辦學(xué)成績(jì)很顯著(zhù)的民辦教育投資者給予一定的合理回報，同堅持民辦教育公益性的方向并不矛盾。(4)對于少數亂收費和高收費的民辦教育機構，政府應當正確引導、依法管理。
10月28日，由于在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究，法律委員會(huì )建議本次會(huì )議對民辦教育促進(jìn)法草案不交付表決。
民辦教育需要社會(huì )的關(guān)注，更需要法律的維護和支持。如何制定一部既符合實(shí)際又符合教育規律，能夠促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的法律，人們將拭目以待。
作者：劉萬(wàn)永 來(lái)源：中國青年報
