城市里的小廣告，一邊被清理，一邊又不斷冒出，影響著(zhù)市容市貌，被稱(chēng)為城市“牛皮癬”。許多城市都采取地方立法方式，對違法小廣告上的電話(huà)予以停機，可這種治理城市“牛皮癬”的做法也面臨兩難——小廣告停機合法不合法
停機成為治理“牛皮癬”的好辦法
深圳是全國最早通過(guò)地方立法對小廣告上的電話(huà)實(shí)行停機的城市。早在1999年6月30日，深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第33次會(huì )議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區市容和環(huán)境衛生管理條例》，其中規定，禁止在建筑物、構筑物的外墻及市政公用設施、管線(xiàn)和樹(shù)木上張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)。違反前款規定的，由主管部門(mén)責令其限期清洗，并處1000元以上3000元以下罰款；逾期不清洗或拒不接受處理的，主管部門(mén)核實(shí)后可沒(méi)收其通訊工具或書(shū)面通知電信企業(yè)暫停其在張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)中標明的電信號碼的使用，有關(guān)電信企業(yè)應當在接到通知后3日內配合執行。暫停電信碼號使用期間，違法行為人接受處理的，有關(guān)電信企業(yè)應根據主管部門(mén)的通知，恢復其電信碼號使用。暫停及重新開(kāi)通電信碼號使用所需要的費用由違法行為人承擔。據介紹，執行3年多來(lái)取得明顯效果，小廣告一露面就被打。
隨后，許多城市以地方條例或地方規定的方式做出對違法小廣告上的電話(huà)實(shí)行停機處理的規定。去年9月，青島市人民政府第10次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)第129號令《青島市禁止亂貼亂畫(huà)廣告規定》，其中關(guān)于“城管監察部門(mén)查處亂貼亂畫(huà)廣告行為，可依法先行登記保存從事違法行為的通訊工具的有關(guān)證據，在7日內作出處理決定，并通知電信經(jīng)營(yíng)部門(mén)中止對違法行為人電話(huà)、尋呼服務(wù)業(yè)務(wù)”的規定，該市城管監察大隊經(jīng)過(guò)2個(gè)多月清理，就通知電信部門(mén)將254部電話(huà)中斷，并給予重罰。
今年2月25日，在濟南市通過(guò)了濟南市政府《禁止亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂張貼的規定》。該規定要求發(fā)現亂涂亂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂張貼的行為，應通知有關(guān)通訊經(jīng)營(yíng)單位停止行為人的通訊業(yè)務(wù)，通訊經(jīng)營(yíng)單位接到城市管理部門(mén)的通知書(shū)后，應在24小時(shí)內停止違章行為人的通訊業(yè)務(wù)。通訊經(jīng)營(yíng)單位接到城市管理部門(mén)通知后未在規定時(shí)間內停止通訊業(yè)務(wù)的，由城市管理部門(mén)處以2000元以上5000元以下的罰款。
天津市容委今年3月依據《天津市市容城市管理規定》，對拒絕接受處罰的沿街張貼的小廣告的行為人，做出中斷其通訊信號的處理。截至3月10日，第一批148部電話(huà)名單中，有30多部通訊工具的行為人在得到通知后，自愿上門(mén)接受處罰，不予停機。對另外110部通訊工具，市容委已向電信部門(mén)發(fā)出政府函，與電信部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行停機。
此外，執行停機措施的城市還有廈門(mén)、南寧、重慶、上海、武漢、南京、石家莊、洛陽(yáng)和桂林等。
到底合不合法？
停機到底違法還是合法？已經(jīng)執行停機處理違法廣告的城市認為，此舉在國家現行法律中能找到合法依據；而沒(méi)有通過(guò)這一條款的城市認為沒(méi)有法律根據，認為違背了憲法規定公民的通信自由權。
工商部門(mén)：當記者詢(xún)問(wèn)工商局對部分地區采取限制發(fā)布違法廣告者通訊的行為持什么態(tài)度時(shí)，國家工商總局有關(guān)人士說(shuō)，國家工商局沒(méi)有這樣的批文，對地方的做法不便發(fā)言。從《廣告法》的內容來(lái)看，沒(méi)有治理城市小廣告的具體法規條文，更沒(méi)有對違法小廣告采取停電話(huà)的處理的措施。至于小廣告在戶(hù)外發(fā)布的位置，屬于城管部門(mén)的管轄權，工商部門(mén)給予配合。
信息產(chǎn)業(yè)部：信息產(chǎn)業(yè)部宣傳處的王處長(cháng)表示，停電話(huà)是否妨礙了電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，還沒(méi)有進(jìn)行調研，下屬電信公司沒(méi)有把這方面的情況報上來(lái)，部里不知道此事，如果報上來(lái)，部里會(huì )進(jìn)行調研、核實(shí)，再采取相關(guān)措施。電信企業(yè)暫停違法小廣告上的通訊工具號碼是地方行為，他不清楚地方政府出臺的相關(guān)規章制度和政策，是依據什么找電信局，而電信局又是依據什么來(lái)停違法廣告上的電話(huà)的。
北京：北京對違法廣告將采取停機處理的舉措《北京市市容環(huán)境衛生條例(草案修改稿)》，在9月4日市十一屆人大常委會(huì )第36次會(huì )議上沒(méi)有通過(guò)。北京市法制委員會(huì )副主任委員張志堅解釋說(shuō)，暫停通訊號碼牽涉到憲法規定的公民通訊自由權問(wèn)題。既已開(kāi)通通訊工具且正常繳費，公民通訊自由權就應得到尊重。張貼小廣告確應懲處，但可通過(guò)罰款、責其清除等方式，而不一定非要停機不可。電信部門(mén)在客戶(hù)未欠費情況下單方停機其實(shí)是違反合同之舉，如被追究是要承擔民事責任的。另外，電信公司是企業(yè)，謀求利益最大化是其本能，假如不存在欠費情況的話(huà)，從經(jīng)濟效益角度考慮肯定是不情愿采取停機措施的。而政府部門(mén)如強行要求電信部門(mén)配合，就可能侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權，是一種政府越位行為。
執行停機的城市：有法可依
蘇州市城管局市容處朱一堅處長(cháng)對記者說(shuō)，城管部門(mén)一旦發(fā)現違法廣告，將進(jìn)行取證，然后核實(shí)，以防止有人惡意用他人電話(huà)號碼搗亂，以保護合法公民的權利。蘇州市容辦的柴曉東說(shuō)，出臺這一措施并沒(méi)有侵犯公民的通信自由權。實(shí)行通訊工具停機的措施，是依據2002年4月國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國電信條例》第六條“任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò )從事危害國家安全、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的活動(dòng)”以及第五章的第57條規定的9項內容。
是否侵犯了公民的通信自由？青島市城管局法規處李群說(shuō)，電信企業(yè)盡管要考慮經(jīng)濟因素，但有一點(diǎn)大家容易達成共識，那就是電信不能支持違法行為，如果利用通訊工具進(jìn)行違法活動(dòng)，就違反了電信管理條例，電信企業(yè)可以單方面終止合同。
我國憲法第40條盡管賦予了公民通信自由和通信秘密受法律保護，但憲法第51條也明確規定：中華人民共和國公民在行使自由和權利時(shí)，不得損害國家的、社會(huì )的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。全國人大法制工作委員會(huì )巡視員、我國民法專(zhuān)家何山先生指出，停違法廣告主的電話(huà)與通信自由沒(méi)有關(guān)系。他說(shuō)，停電話(huà)不是剝奪通信權，而是僅停掉被用于違法活動(dòng)的一個(gè)電話(huà)號碼。如果說(shuō)停了誰(shuí)的電話(huà)誰(shuí)就沒(méi)有了通信自由，那么是不是沒(méi)有配備電話(huà)的人就沒(méi)有通信自由了呢？是不是電話(huà)發(fā)明之前世界上就沒(méi)有通信自由了呢？準確地說(shuō)，這種停電話(huà)的做法影響到的是財產(chǎn)權，因為廣告主損失掉的是一個(gè)電話(huà)號碼的使用權。依照有關(guān)法律，執法部門(mén)是否可以剝奪或者限制違法廣告主的這種財產(chǎn)權呢？回答應該是肯定的。因為任何權利都必須依法行使，違法廣告主利用違法廣告進(jìn)行偽造證件、詐騙、制售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，其亂貼亂涂的廣告有損害了市容，損壞了公物，對于這種行為一經(jīng)發(fā)現必須立即制止并追究相應的法律責任，停電話(huà)只是手段之一。在犯罪嫌疑人拿著(zhù)菜刀行兇時(shí)，菜刀如果是其自己的，他就對這把菜刀享有財產(chǎn)權，我們的法律無(wú)疑是保護財產(chǎn)權的，難道公安機關(guān)會(huì )因此而不把其手中的菜刀奪下來(lái)嗎？
當然，停電話(huà)應該先制定相應的法規或規章并予以公告，必須嚴格按照法定的程序辦事。地方人大和政府可以在其制定的法規和規章中設立這方面的禁止條款。違法廣告貼起來(lái)容易清除起來(lái)難，花大量人力物力和納稅人的錢(qián)去清除這些東西，違法廣告主的電話(huà)號碼還保留著(zhù)，這對于廣大守法公民來(lái)說(shuō)是不公平的。在這些問(wèn)題上還產(chǎn)生法律上的爭議，說(shuō)明我們的普法工作特別是在國家公職人員中的普法工作還要大力加強。
作者：歐陽(yáng)夢(mèng)云 陶國峰 來(lái)源：經(jīng)濟日報
