中新社北京十一月二日電題：新法律為中國文物撐起更堅固的保護傘
中新社記者尹丹丹
在中國文化領(lǐng)域里第一部專(zhuān)門(mén)法律《文物保護法》施行將滿(mǎn)二十周年的前二十天，立法機構終于完成了對它的大規模修訂，并開(kāi)始實(shí)施新版本。此舉令中國文物界頗為振奮，因為這意味著(zhù)在保護數以萬(wàn)計的各類(lèi)文化遺產(chǎn)時(shí)，文物部門(mén)擁有了比以前更銳利有力的執法武器和更充足堅實(shí)的法律保障。
舊的《文物保護法》于一九八二年十一月十九日公布實(shí)施，僅在九十年代初對其中的兩款法條做過(guò)一些修正。盡管舊法發(fā)揮了巨大的積極作用，促進(jìn)了中國文物事業(yè)的發(fā)展，但其實(shí)施的二十年間正是中國社會(huì )和經(jīng)濟迅速發(fā)展與變化的二十年，舊法已日漸難以完全適應不斷出現的新情況和新問(wèn)題。
比如，因城鄉建設大規模發(fā)展，人為的建設性破壞文物情況屢有發(fā)生；隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展，一些地方片面追求經(jīng)濟利益，出現了在文物利用過(guò)程中造成開(kāi)發(fā)性破壞的現象；中國已參加了文物保護的有關(guān)國際公約和國際組織，國際社會(huì )公認的相關(guān)具體原則和制度，應在法律中盡可能地得到反映。
據國家文物局局長(cháng)單霽翔介紹，修訂后的《文物保護法》由原來(lái)的三十三條擴展到八十條，其內容亦更具可操作性和權威性。法條修改重點(diǎn)集中于三方面，即：加強管理措施、規范文物流通領(lǐng)域和強化文物行政執法權力。
其中，較為引人注目的內容包括：進(jìn)一步強調了國家對文物的所有權，特別指出國有不可移動(dòng)文物的所有權不因其所依附的土地所有權或使用權的改變而改變，可移動(dòng)文物的所有權不因保管、收藏單位的終止或變更而改變。
強調保護文物既是專(zhuān)職政府部門(mén)的職責，也是一切機關(guān)、組織和個(gè)人的義務(wù)，并相應新增了“公安機關(guān)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)、城鄉建設規劃部門(mén)和其它有關(guān)國家機關(guān)，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序”，“各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全�；A建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動(dòng)不得對文物造成破壞”等條款。
據悉，目前中國文物約有一百六十多家拍賣(mài)企業(yè)，不僅過(guò)多且有過(guò)濫之嫌，而且助長(cháng)了假冒、贗品的增多及文物盜竊與走私。為了減少文物拍賣(mài)對文物保護的負面影響，加強對拍賣(mài)的管理，新法規定：合法設立的拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)，需取得國家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)門(mén)許可證，拍賣(mài)的文物亦要經(jīng)省、自治區、直轄市政府的文物部門(mén)審核，并報國務(wù)院文物行政部門(mén)備案。
新法還強調，禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)等，并進(jìn)一步完善了文物的進(jìn)出境管理制度，明確了文物進(jìn)出境的核查制度和程序。對此，單霽翔特別說(shuō)明，大量調查結果表明，發(fā)達國家尤其是文化遺產(chǎn)豐富的國家，根據本國情況都制定了嚴格規定以保護本國文化遺產(chǎn)，其總體原則都是文物“進(jìn)寬出嚴”。對此，WTO是給予認可的。所以，中國的相關(guān)規定符合國際慣例，與WTO通行原則亦不矛盾。
在多年來(lái)一直為輿論所關(guān)注的法律責任部分，新法與現行刑法有關(guān)規定進(jìn)行了銜接，對追究文物犯罪刑事責任有了明確規定，同時(shí)亦強化了文物行政管理部門(mén)的執法權，加大了行政處罰力度。(完)
