(四)改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效
各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預防和治理腐敗的工作。
集中開(kāi)展了軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的工作。軍隊、武警部隊已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會(huì )反映強烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠的影響。
行政審批制度改革步伐加快。國務(wù)院部門(mén)第一批取消行政審批項目789項。31個(gè)省(區、市)政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，規范審批程序，加強監督制約，提高審批工作的透明度。全國338個(gè)市(地)級以上城市，除10個(gè)經(jīng)批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場(chǎng)，其中220個(gè)已經(jīng)與行政主管部門(mén)脫鉤。全國已有1435個(gè)縣(市)對經(jīng)營(yíng)性土地使用權實(shí)行招標拍賣(mài)。產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作取得進(jìn)展。不少地區運用市場(chǎng)機制配置某些緊缺的社會(huì )資源，拓寬了源頭治理的范圍。
財政制度改革初見(jiàn)成效�？h以上執收執罰部門(mén)進(jìn)一步加強了行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”管理工作，大多數地區已將這項工作延伸到鄉(鎮)一級。全國取消和廢止了一大批違反規定設立的收費、罰沒(méi)項目和違反規定使用的收費或罰款票據。罰沒(méi)收入和相當一部分行政事業(yè)性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實(shí)行了財政專(zhuān)戶(hù)管理。各地區各部門(mén)對行政事業(yè)單位的116萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶(hù)進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶(hù)26萬(wàn)多個(gè)。中央部門(mén)全部編制了部門(mén)預算，各省(區、市)也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門(mén)建立了財務(wù)集中核算制度，開(kāi)展了國庫集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購工作穩步推進(jìn)，2001年全國實(shí)行政府采購的金額達600多億元，資金節約率為11%。
干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區各部門(mén)積極推行公開(kāi)選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省(區、市)和市(地)實(shí)行了由黨的委員會(huì )全體會(huì )議無(wú)記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開(kāi)、競爭的程度逐步提高。
隨著(zhù)標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門(mén)和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。1999年以來(lái)，紀檢監察機關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反腐敗工作的認可程度逐年提高。據國家統計局2002年在30個(gè)省(區、市)隨機抽樣入戶(hù)調查，73.5%的群眾對反腐敗工作表示認可，69.1%的群眾認為腐敗現象已經(jīng)在一定范圍內得到遏制，78.7%的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。
(五)認真開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力
通過(guò)深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習教育活動(dòng)，開(kāi)展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng )造了在新時(shí)期對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗。全黨認真學(xué)習貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設的決定》，按照“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學(xué)習黨內法規和廉政法律法規；開(kāi)展學(xué)習宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動(dòng)；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就，開(kāi)展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過(guò)教育，廣大黨員干部提高了黨性覺(jué)悟，增強了拒腐防變的能力。
(六)加強黨風(fēng)廉政法制建設，保證黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作依法有序進(jìn)行
黨風(fēng)廉政法制建設工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強黨風(fēng)廉政建設的法規和制度，初步建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規則相適應的領(lǐng)導干部廉潔從政行為規范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，制定了一批與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《中華人民共和國行政監察法》等基礎性法律和黨內法規相配套的規定或實(shí)施細則。全國省(部)級以上機關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規及其他規范性文件2000余件。這些法律法規和規范性文件的制定和執行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。
(七)加強監督，推動(dòng)權力沿著(zhù)規范化的軌道運行
各級黨委貫徹執行黨中央1996年作出的關(guān)于加強黨內監督五項制度的規定，對高中級領(lǐng)導干部和各級黨政機關(guān)主要負責人加強監督。中央及各省(區、市)黨委建立了巡視制度。中央共派出9批巡視組，對15個(gè)省(區)、6個(gè)中央和國家機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員執行黨的路線(xiàn)方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監督檢查。各級紀委把監督檢查黨的政治紀律執行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領(lǐng)導干部中陽(yáng)奉陰違、搞當面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開(kāi)發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對8000多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實(shí)行了縣級以下領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。許多地方和部門(mén)實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導干部征求同級紀委意見(jiàn)等制度。一些地方黨委和紀委實(shí)行領(lǐng)導干部廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)等制度。各地在完善鄉(鎮)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等制度的同時(shí)，積極推行縣級以上政權機關(guān)政務(wù)公開(kāi)，推行面超過(guò)半數的有26個(gè)省(區、市)。有的地區和部門(mén)還就涉及群眾利益的重大問(wèn)題，開(kāi)展事前政務(wù)聽(tīng)證和咨詢(xún)工作，擴大了群眾的知情權、參與權和監督權。全國紀檢監察機關(guān)聘請了3萬(wàn)多名特邀監察員。國有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導人員向職工代表大會(huì )報告執行廉潔自律規定等情況的制度，接受群眾評議和監督。一些地方政府運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監督渠道。
五年來(lái)取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。
我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門(mén)亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題還相當突出。一些黨員領(lǐng)導干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。黨風(fēng)廉政法規制度建設相對滯后。一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導干部沒(méi)有認真執行黨風(fēng)廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒(méi)有得到落實(shí)。黨內監督特別是對領(lǐng)導干部的監督還比較薄弱，有的領(lǐng)導干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執紀執法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。紀檢監察機關(guān)自身也還存在著(zhù)一些不合時(shí)宜的思想觀(guān)念，工作中創(chuàng )新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會(huì )主義初級階段，當前又是經(jīng)濟體制轉換時(shí)期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長(cháng)期性，又要增強工作的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新的實(shí)際成果取信于人民。
