中新社北京十一月二十二日電題：胡鞍鋼：打破行政壟斷應是中國改革的重中之重
作者阮煜琳
著(zhù)名國情專(zhuān)家、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，行政壟斷已是目前中國最嚴重的腐敗形式，所造成的經(jīng)濟損失已遠遠超過(guò)政府官員貪污受賄所造成的經(jīng)濟損失，因此，打破行政壟斷，健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制已是中國改革的“重中之重”。
胡鞍鋼說(shuō)，行政壟斷主要表現為地區壟斷和行業(yè)壟斷，也被稱(chēng)為“塊塊專(zhuān)政”和“條條專(zhuān)政”�，F在，行政壟斷已是腐敗所造成的經(jīng)濟損失的一個(gè)重要組成部分，并已成為漸進(jìn)轉型經(jīng)濟中最嚴重的腐敗形式之一，而且是通過(guò)國家法律、行政法規和規定的形式取得的壟斷權力。更糟糕的是，在進(jìn)口關(guān)稅不斷下降的同時(shí)，各省之間的貿易壁壘有增無(wú)減�！皦K塊專(zhuān)政”在今后相當一段時(shí)期內仍將是中國行政壟斷腐敗的一個(gè)重要表現形式。
根據官方的統計數據，據計算，一九九八年至二OO一年之間，中國部分壟斷行業(yè)收取的各類(lèi)非法費用高達五百三十億元人民幣，其中包括電力、電信等行業(yè)違法收取的資費、價(jià)格違法收費等。
胡鞍鋼認為，中國經(jīng)濟體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是“政企分離”，也就是說(shuō)，政府從市場(chǎng)應該發(fā)揮作用的領(lǐng)域撤出，而將力量集中在提供公共物品和服務(wù)上。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，政府退出了許多對競爭性行業(yè)的直接干預和指導，國有企業(yè)逐步與政府脫鉤，真正成為市場(chǎng)的主體，但傳統的具有網(wǎng)絡(luò )特征的非競爭性行業(yè)，例如電力、電信、鐵路、民航等領(lǐng)域剛剛開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)競爭機制，教育、文化、衛生、體育等服務(wù)部門(mén)尚未開(kāi)放。
胡鞍鋼指出，改革開(kāi)放以來(lái)，壟斷行業(yè)的改革一直是市場(chǎng)化改革的“邊緣地帶”，除了鐵路部門(mén)以外，壟斷行業(yè)的高速發(fā)展也延緩了對這些“計劃經(jīng)濟強大壁壘”的實(shí)質(zhì)性改革。
他說(shuō)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟市場(chǎng)化程度的提高，許多領(lǐng)域的國有壟斷格局基本被打破，市場(chǎng)競爭程度和產(chǎn)權多元化進(jìn)程相對加快。在一般消費品市場(chǎng)上，基本上已經(jīng)解決了競爭的局面，消費者從中獲得了很大的利益。相比而言，電力、電信、鐵路、民航等部門(mén)打破壟斷的進(jìn)展相對緩慢，農村電價(jià)過(guò)高、電信資費下調、鐵路票價(jià)上漲、民航機票禁止打折、教育部門(mén)亂收費等已是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
“我們分別對地方干部和企業(yè)家如何看待當前各領(lǐng)域腐敗程度進(jìn)行問(wèn)卷調查，他們一致認為當前中國最腐敗的領(lǐng)域是壟斷行業(yè)。反壟斷已經(jīng)成為中國改革的‘重中之重’，也是大勢所趨�！焙颁撜J真地說(shuō)。
這位國情專(zhuān)家表示，近年來(lái)中國政府曾明確提出，要打破電力、通訊、民航、鐵路四大部門(mén)的行業(yè)壟斷，并承諾加速這些行業(yè)的改革。目前，中國政府已經(jīng)明確了深化經(jīng)濟體制改革的目標，就是要打破地方保護主義，打破行政壟斷，健全全國統一、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
胡鞍鋼說(shuō)，行政壟斷腐敗是隨著(zhù)中國漸進(jìn)轉型而來(lái)的，也將隨著(zhù)中國經(jīng)濟、社會(huì )、政治轉型而逐漸減少。
