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本頁(yè)位置：首頁(yè)>> 放大字體  縮小字體 布什簽署成立國土安全法案 2002年11月26日 00:02 布什周一簽署國會(huì )通過(guò)的國土安全部法令 　　中新網(wǎng)11月25日電美國總統布什周一簽署了國會(huì )通過(guò)的國土安全部法令﹐正式展開(kāi)半世紀以來(lái)最大規模的政府重組計劃。 　　布什任命前賓夕法尼亞州州長(cháng)里奇為國土安全部部長(cháng)﹐海軍部長(cháng)英格蘭為副手。 　　新組建的國土安全部將整合美國政府現存的22個(gè)機構﹐雇用17萬(wàn)名員工，每年預算高達400億美元。這是自1947年美國國防部誕生以來(lái)最大規模的聯(lián)邦機構重組工作。 　　 　　布什簽署成立國土安全部法案為50年來(lái)最大改組 　　 　　2002年11月26日06:45 　　中新網(wǎng)11月26日電25日，美國總統布什在白宮簽署了成立國土安全部的法案，他同時(shí)宣布任命國土安全辦公室主任里奇為國土安全部部長(cháng)，海軍部長(cháng)英格蘭將出任里奇的副手。 　　據悉，新成立的美國國土安全部將由海岸警衛隊、移民和歸化局和海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機構合并而成，年預算額為近400億美元，工作人員達17萬(wàn)人之多，是1947年美國組建國防部以來(lái)最大規模的政府改組。 　　“九·一一”事件之后，布什一直積極游說(shuō)國會(huì )議員通過(guò)成立國土安全部的法案。該機構的成立，正式啟動(dòng)了50多年來(lái)最大規模的政府改組計劃。布什在簽字儀式上將法案的簽署稱(chēng)為“歷史性的行動(dòng)”，并說(shuō)這項法案將使美國能夠更加協(xié)調和有效地對付恐怖襲擊威脅�！　� 　　新成立的部門(mén)所負責的工作包括： 　　·分析從不同部門(mén)搜集到得情報資料，以便可以及時(shí)發(fā)現安全威脅。這些部門(mén)將包括中央情報局、聯(lián)邦調查局等。 　　·保衛關(guān)鍵基本建設，例如：核電站、鐵路、公路以及海港。 　　·統籌和帶領(lǐng)美國在預防和應付核武器、生化武器攻擊方面的工作。 　　·統籌美國聯(lián)邦應急救援工作。 　　按照新建議，聯(lián)邦調查局和中央情報局仍然是獨立機構，但是，它們將把資料交給新部門(mén)內的分析人士研究，以決定美國是否受到安全威脅，須要做出準備。聯(lián)邦調查局和中央情報局被批評因為互相斗爭而錯過(guò)了一些可以讓美國預測將受到恐怖攻擊的資料。 　　不少專(zhuān)家指出，組成國土安全部的機構龐雜，職能重疊，在最近幾年內不可能有效運轉，難以應付目前面臨的恐怖威脅。 　　附：湯姆·里奇背景資料 　　1945年8月26日，湯姆·里奇出生于賓夕法尼亞州匹茲堡的郊區鋼谷(SteelValley)，他的父母都是政治活動(dòng)家，父親是民主黨人，而母親則是共和黨人。 　　里奇的主要政績(jì)包括在社會(huì )福利制度和死刑程序等方面的改革。他曾經(jīng)兩度被認為是共和黨總統候選人的主要競爭者。湯姆·里奇和他的妻子米凱萊有兩個(gè)收養的子女。 　　1967年，里奇靠著(zhù)贏(yíng)得的獎學(xué)金曾在哈佛大學(xué)完成學(xué)業(yè)。 　　1968年至1970年，在美國軍隊服役，并參加過(guò)越南戰爭，因其勇敢的表現獲得了銅星獎?wù)隆?/p> 　　1979年至1982年，里奇擔任伊立縣地區檢察官的助理。 　　1982年，里奇首次競選眾議員，并一舉獲得成功。 　　1994年，里奇于當選賓夕法尼亞州州長(cháng)，1998年獲得連任。 　　 分析:國土安全部能否名副其實(shí)保證美國國土安全?

　　中新網(wǎng)11月26日電美國總統布什25日正式簽署國土安全法案，使得創(chuàng )建國土安全部的計劃得以付諸實(shí)現。但這個(gè)龐大的部門(mén)是否真能名副其實(shí)地保證美國的國土安全？它究竟是美國政府在“9·11”之后吸取前車(chē)之鑒的產(chǎn)物，還是政客們?yōu)榛�解外界的批評而推出的一個(gè)大而無(wú)當的官僚機構？還是讓我們來(lái)仔細看看這個(gè)規劃中的“龐然大物”。

　　新的國土安全部是自1947年美國國防部成立以來(lái)，聯(lián)邦政府所進(jìn)行的最大的重組工作。它把聯(lián)邦政府內22個(gè)機構中但凡與國防和情報相關(guān)的單位，全部或部分歸于麾下，匯總成一個(gè)具備內閣級別的超級部門(mén)。氣雇員人數達到177,000人，財政預算每年400億美元。

　　新的國土安全部包容了過(guò)去的移民局、聯(lián)邦經(jīng)濟情報局、海關(guān)、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理當局、交通安全局、邊防和海防等。這樣，通過(guò)各個(gè)渠道進(jìn)入美國的外來(lái)人員，無(wú)論坐船，飛機或陸地，都將受到國土安全部的總體監查。

　　國土安全部的主要任務(wù)是協(xié)調反恐怖活動(dòng)的應急和防備措施，它主要負責四個(gè)分部：

　　·邊防和交通安全

　　·緊急情況下的準備和應對

　　·生物，化學(xué)，輻射和原子彈襲擊的對應措施

　　·情報交換所

　　“9·11”事件后倍受批評的聯(lián)邦調查局和中央情報局雖不在國土安全部下，但其下屬的情報交換所將負責分析情報，交流兩局情報的工作，以確保部門(mén)之間缺乏合作交流的情況不會(huì )再次發(fā)生。

　　成立國土安全部的主因起始于“9·11”事件中，由于種種繁瑣的官僚規定和各部技術(shù)電腦系統的不統一，他們無(wú)法協(xié)調努力共同抗敵。尤其當對“9·11”事件的調查暴露出聯(lián)邦調查局和中央情報局沒(méi)有互通各自掌握情報的現實(shí)后，成立一個(gè)超級部門(mén)來(lái)進(jìn)行統籌的必要性似乎不言而喻了。

　　然而美國人心目中的完美機構能是否堪擔防御未來(lái)恐怖襲擊的重任猶有多重疑問(wèn)。首先，17多萬(wàn)名工作人員中，60%是負責邊防的，而“9·11”中的劫機恐怖分子沒(méi)有一個(gè)是偷渡入境美國的，他們全部用自己真實(shí)姓名，在獲取合法簽證后進(jìn)入美國�？梢�(jiàn)，加強邊防并不能避免類(lèi)似“9·11”事件的發(fā)生。

　　其次，安全部雖有自己的情報分析組，也專(zhuān)長(cháng)于協(xié)調，統籌情報，但它的情報仍然來(lái)源于聯(lián)邦調查局，中央情報局和國家情報機構。也就是說(shuō)，即使有關(guān)于恐怖襲擊的確鑿消息，如果下面搜集情報的部門(mén)沒(méi)有留意，或者其他情報部門(mén)沒(méi)有轉交，安全部一樣發(fā)揮不了作用。

　　再者，造就國家安全部的誘因是官僚規定束縛了情報的流通，那么，建立另一個(gè)17萬(wàn)人的龐大機構似乎并不是解決這個(gè)問(wèn)題的靈丹妙藥。

　　最后，安全部的優(yōu)勢之一是它把各情報部門(mén)匯總在一個(gè)屋檐下，但同在一個(gè)屋檐下的官僚爭斗人們亦屢見(jiàn)不鮮，同在國防部下的聯(lián)邦調查局和中央情報局就是最好的例證。

　　由此可見(jiàn)，安全部既不能避免“9·11”慘案的發(fā)生，也不能確保在未來(lái)杜絕恐怖活動(dòng)。

　　比較而言倒是布什已從中獲得了巨大權利。遭受恐怖襲擊后，對中央情報局和聯(lián)邦調查局的批評不斷增多，布什此時(shí)提出建立國土安全部的計劃順水推舟難免順水推舟之嫌。同時(shí)他還可以增加自己的權力，提出在國土安全部中，總統可以任命，撤職或調遣內部人員。

　　回過(guò)頭來(lái)看，美國國土安全部的前期合并工作也非易事。22個(gè)機構，17多萬(wàn)人，僅負責邊防的部門(mén)就使用12個(gè)不同的電腦資料儲備系統，彼此之間還互不兼容；無(wú)線(xiàn)電通信使用的頻率也各不一樣；各個(gè)部門(mén)監視的恐怖分子的名單也要融會(huì )在一起。更重要的是，各個(gè)機構不同的人事關(guān)系，不同的工作氣氛和方式，甚至不同的文化都需要時(shí)間過(guò)渡。

　　因此，新的安全部起碼要在一年之后才能開(kāi)始運作，合并工作起碼兩年時(shí)間才能完成。另一方面，新的國土安全部將由前賓西法尼亞州州長(cháng)里奇出任。里奇出任負責人雖在預料之中，但他在臨時(shí)國土安全辦公室的政績(jì)卻并未被普遍看好。其中最大的因素是他并沒(méi)有能在自己主管的辦公室精簡(jiǎn)官僚作風(fēng)。

　　而面對未來(lái)內閣的等級和17萬(wàn)人的大軍，里奇在新的戰場(chǎng)上是否有能力挽狂瀾，也有待觀(guān)瞻。

　　如此看來(lái)，對于超重量級的國土安全部能發(fā)揮多少實(shí)質(zhì)性的作用倒真不能抱有太過(guò)樂(lè )觀(guān)的期望。