中新網(wǎng)11月26日電 近日，中國國家鐵道部有關(guān)負責人透露：中國鐵路管理體制正醞釀重大改革，將用10年左右的時(shí)間，對全路進(jìn)行“網(wǎng)運分離”的改造，把客運、貨運與路網(wǎng)分開(kāi)；全國鐵路將組建成若干客運公司、貨運公司和一家路網(wǎng)公司，客、貨運公司將成為使用路網(wǎng)進(jìn)行運輸經(jīng)營(yíng)的完全獨立的市場(chǎng)主體。
“網(wǎng)運分離”即實(shí)行國家鐵路路網(wǎng)管理與客貨運經(jīng)營(yíng)相分離的體制。專(zhuān)家認為，“網(wǎng)運分離”具有三大突破意義和創(chuàng )新意義：
一、“網(wǎng)運分離”將徹底打破路局制。中國鐵路體制基本上沿襲前蘇聯(lián)的路局制體，即所謂“四級管理”(鐵道部、鐵路局、鐵路分局、基層站段)，“兩級法人”(鐵路局、鐵路分局)。中國鐵路此前在改革中的企業(yè)重組大體只是在路局制的框架內進(jìn)行，但這些舉措始終未能解決鐵路運輸企業(yè)真正確立法人實(shí)體地位等問(wèn)題�！熬W(wǎng)運分離”改革方案跨越了既有的路局制體制，即不再沿用路局制的框架來(lái)實(shí)施鐵路運輸企業(yè)重組。這是中國鐵路改革路徑的一種突破性的創(chuàng )新。
二、“網(wǎng)運分離”是由微觀(guān)層次啟動(dòng)的“自下而上”的制度創(chuàng )新。中國鐵路以往的改革多循著(zhù)“自上而下”的路徑展開(kāi)，如全路推行“大包干”，全路實(shí)行“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制”等方式等。但“自上而下”路徑實(shí)施的改革，始終不能有效地解決作為微觀(guān)層次的鐵路運輸企業(yè)建立現代企業(yè)制度的問(wèn)題�！熬W(wǎng)運分離”則變以往的“自上而下”為“自下而上”，即改革是從建立若干個(gè)規范的鐵路客運公司、貨運公司專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)始啟動(dòng)，在微觀(guān)層次真正確立法人實(shí)體地位和市場(chǎng)主體地位，進(jìn)而真正實(shí)現鐵路行業(yè)的政企分開(kāi)。
三、“網(wǎng)運分離”實(shí)現了鐵路公益性與商業(yè)性雙重屬性的明確界定。即便在市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，鐵路仍然兼具公益性和商業(yè)性。然而，一直實(shí)行的鐵路“網(wǎng)運合一”的體制，就使鐵路難于界定在市場(chǎng)經(jīng)濟體制中的公益性行為和商業(yè)性行為。鐵路基礎設施更趨公益性，而鐵路運輸則趨商業(yè)性�！熬W(wǎng)運分離”通過(guò)鐵路基礎設施和鐵路運輸的分離，使鐵路的公益性和商業(yè)性分別歸屬于相應的載體，從而使鐵路既能滿(mǎn)足社會(huì )公益性的要求，又能夠在制度上擺脫難于適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的困境，使鐵路有效地與市場(chǎng)經(jīng)濟體制接軌。
“網(wǎng)運分離”對鐵路行業(yè)來(lái)說(shuō)，這可以稱(chēng)作里程碑，因為它實(shí)現了鐵路追求多年的政企分開(kāi)，為企業(yè)引入競爭機制。對普通老百姓來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)運分離”就更是一個(gè)福音。首先，鐵道部作為政府主管部門(mén)將轉變職能改變行業(yè)保護意識。在管理條例、法規的制定上將會(huì )向弱者傾斜，著(zhù)眼于最大限度地保護旅客、貨主利益。而不是像此前一樣在法規中只強調鐵路的利益，而旅客、貨主只有責任、義務(wù)而沒(méi)有權利。旅客能夠從“網(wǎng)運分離”中得到的另一個(gè)實(shí)惠是可以享受更好的服務(wù)。在多家客、貨運公司競爭中，服務(wù)水準、車(chē)票價(jià)位、硬件檔次等都是吸引旅客的籌碼。旅客作為“上帝”，如果不買(mǎi)誰(shuí)家的賬，誰(shuí)家的日子就不會(huì )好過(guò)。
