中新網(wǎng)11月29日電 日前，石景山區政府進(jìn)行戶(hù)籍制度的重大改革，在12月1日，全區尚為農業(yè)戶(hù)口的15535人，一次性整建制變更為城鎮居民。這樣，石景山區就將成為繼東城、西城、崇文、宣武之后，北京市第五個(gè)沒(méi)有農業(yè)戶(hù)籍人口的城區。北京娛樂(lè )信報今天分析說(shuō)，這在北京市歷史上是史無(wú)前例的。
農民戶(hù)口的“整建制”變更，不僅指全區農民一次性變?yōu)槌蔷討?hù)口，還指一套體系的變更。石景山區是作為北京市試點(diǎn)來(lái)開(kāi)展這一工作的，對于“海淀、豐臺、朝陽(yáng)三區的農業(yè)戶(hù)口居民是否也會(huì )采用同樣方式轉為城鎮戶(hù)口”的問(wèn)題，石景山區各級領(lǐng)導顯得諱莫如深，“各區的情況不一樣，現在只能說(shuō)，石景山‘試點(diǎn)兒’的成敗舉足輕重，意義重大�！笔吧絽^農工委書(shū)記王東申昨天這樣告訴記者。
農轉居特點(diǎn)：仍有土地使用權
“農民有土地，城鎮居民有社�！�，頗富中國特色的戶(hù)籍制度，劃定了農民與城鎮居民之間的差別。
但現在石景山區農村的大部分耕地被征用，全區農村產(chǎn)業(yè)結構已基本被二三產(chǎn)業(yè)所取代，全區形成了城市包圍農村的格局，農村城市化已是必然發(fā)展趨勢。石景山區此舉，將為全區農民帶來(lái)升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )保障等方面的改變。
“如果一個(gè)人是農民戶(hù)口，他的生活狀態(tài)是這樣的，”業(yè)內人士這樣描述，“上學(xué)期間，他考大學(xué)的成績(jì)就一定要高于有城鎮戶(hù)口的孩子，才可被錄��；如果到了就業(yè)年齡還是農民戶(hù)口，正規的職業(yè)介紹中心不會(huì )為他找工作；即便找到了工作，他無(wú)法享受醫療、失業(yè)、養老等社會(huì )保險�！�
石景山區此次農轉居有三大特點(diǎn)：首先是給農民吃了一顆“定心丸”，實(shí)施農轉居后，原農村集體經(jīng)濟組織仍可繼續擁有集體土地的所有權、使用權；另外，農轉居人員可按政策直接納入社會(huì )保險，由集體經(jīng)濟組織及個(gè)人按政策繳納保險費，今后國家征地時(shí)，征地款應首先用于抵頂已墊付繳納的保險費，符合城市低保標準的人員享受城市低保待遇；再有，以往因征地轉非，可以撤消幾個(gè)生產(chǎn)隊或整個(gè)生產(chǎn)大隊的建制，此次卻仍然保留農村集體經(jīng)濟組織，并且是農民轉居后就業(yè)的主要載體。
農轉居管理：居委會(huì )取代村委會(huì )
“石景山區有50個(gè)自然村，現在已經(jīng)開(kāi)始以村為單位行動(dòng)起來(lái)了，”王書(shū)記說(shuō)，戶(hù)口變更后，村委會(huì )要與居委會(huì )交接，把以前的村民們逐步交到附近街道，納入居委會(huì )管理，但這需要一個(gè)過(guò)程，預計在明年6月前完成。
12月1日之前，石景山區各部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始緊鑼密鼓地做起了準備工作：培訓、登記戶(hù)口、購置戶(hù)口本等。12月1日起，停止辦理區域內農業(yè)戶(hù)口的遷移工作。截止到明年2月28日，戶(hù)口的發(fā)放、驗收等工作全部完成。
“整建制農轉居將實(shí)現經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，”石景山區委常委、常務(wù)副區長(cháng)祁紅認為，由于城市功能的需要，農轉居將在客觀(guān)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權體制和管理體制改革，石景山區將構建企業(yè)科學(xué)的管理體制和高效運行機制，全面提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，使企業(yè)進(jìn)一步適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。農轉居還將促進(jìn)城市的基礎設施建設、城市環(huán)境、居住條件的進(jìn)一步改善。
農轉居難點(diǎn)：社保資金難以負擔
“資金將成為此次農轉居工作的難點(diǎn)�！蓖鯐�(shū)記預測：“大批農民轉為城鎮居民后，將要補繳社會(huì )保險，現在比較擔心有些企業(yè)難以負擔，因為石景山區已經(jīng)有大批農民在鄉鎮企業(yè)工作了，這些人一旦轉為城居戶(hù)口，鄉鎮企業(yè)也要為他們負擔社會(huì )保險了。目前石景山區在這一步上不搞一刀切，采用循序漸進(jìn)的方式逐步解決�！�
北京市對石景山區這項工作是非常關(guān)注的。在石景山區農轉居工作領(lǐng)導小組的名單上，不僅由區委書(shū)記和區長(cháng)親任組長(cháng)，相關(guān)成員里還有市勞動(dòng)和社會(huì )保障局養老處處長(cháng)、市農工委研究室主任、市國土房管局征地處處長(cháng)等各委辦局的相關(guān)人士。
而石景山區對此項工作也是慎之又慎，還詳細列出了紀律規定。不準借農轉居之機為親友說(shuō)情遞條子、不準增減條件或收取規定以外的任何費用、不得收受有關(guān)人員的財物或獲取其他利益等10條規定被定出，且注明：造成嚴重后果的，主管部門(mén)和紀檢監察機關(guān)要依據有關(guān)規定嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關(guān)，追究刑事責任。（李譜春）
