中新網(wǎng)12月6日電 中共十六大報告提出中國新世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)。官方人民日報今天在其理論專(zhuān)版刊出中共中央政治局委員、國家計委主任曾培炎撰寫(xiě)的長(cháng)文指出，十六大報告所提出的經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)，是未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期指導中國各項經(jīng)濟工作的基本方針，對加快中國現代化建設具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
曾培炎對2020年前經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述：
(一)保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的基本保證。盡管由于現在國內生產(chǎn)總值基數大了，保持較快增長(cháng)的難度增大了，但只要在結構調整上確實(shí)取得成效，在體制改革上取得突破，經(jīng)濟增長(cháng)的潛力就會(huì )進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。
(二)大力推動(dòng)經(jīng)濟結構的戰略性調整，是保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的重要環(huán)節。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了以結構調整促進(jìn)發(fā)展的階段，不調整就不能繼續前進(jìn)，不調整就不能健康發(fā)展。
(三)基本實(shí)現工業(yè)化，是中國現代化進(jìn)程中不可回避的艱巨的歷史任務(wù)�；緦�(shí)現工業(yè)化的主要任務(wù)，就是要到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人均國內生產(chǎn)總值顯著(zhù)增加，城鎮化水平明顯提高，從事農業(yè)的勞動(dòng)力比重大大降低，工業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)業(yè)比重大幅度提高。中國要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
(四)大力推進(jìn)信息化，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快實(shí)現工業(yè)化、現代化的必然選擇。推進(jìn)信息化，是黨中央面向新世紀作出的重大戰略決策。
(五)加快建設現代化，是同實(shí)現現代化第三步戰略目標直接聯(lián)系的任務(wù)。中國要實(shí)現現代化，包括建設物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。
(六)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的客觀(guān)要求。
(七)不斷提高人民生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
曾培炎并介紹了中國完成經(jīng)濟建設和改革主要任務(wù)的重大措施。它們包括：
(一)大力實(shí)施科教興國戰略，注重促進(jìn)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
(二)堅定不移地實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，增強經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展能力。
(三)積極推進(jìn)改革，擴大對外開(kāi)放，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。其中包括：一，繼續推進(jìn)所有制結構改革；二，健全現代市場(chǎng)體系；三，轉變和規范政府職能；四，深化分配制度改革；五，提高對外開(kāi)放水平。
(四)正確處理改革發(fā)展穩定三者關(guān)系，為發(fā)展創(chuàng )造穩定的社會(huì )環(huán)境。
(五)堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為現代化建設提供強大的精神動(dòng)力和智力支持。
附：曾培炎《新世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)》全文
江澤民同志在黨的十六大報告中提出的新世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)，是未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期指導各項經(jīng)濟工作的基本方針，對加快我國現代化建設具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
從世界發(fā)展大勢和我國現代化建設全局的高度提出任務(wù)
(一)站在歷史的高度和時(shí)代的前列提出新世紀新階段經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)。十六大報告以寬廣的世界眼光和戰略思維，全面分析正在發(fā)生深刻變化的國際政治經(jīng)濟局勢，深入研究和把握當今世界發(fā)展的大格局、大趨勢。盡管?chē)H局勢正在發(fā)生深刻變化，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。新的世界大戰在可預見(jiàn)的時(shí)期內打不起來(lái)，爭取較長(cháng)時(shí)期的和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是可以實(shí)現的。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來(lái)了機遇和有利條件。國際經(jīng)濟合作與競爭正以前所未有的廣度和深度迅速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。以信息技術(shù)為主要代表的科技革命迅猛發(fā)展，給人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)新的巨大推動(dòng)，科技進(jìn)步和創(chuàng )新越來(lái)越成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決定性因素。這些既使我們面臨諸多嚴峻挑戰，也給我們帶來(lái)新的巨大發(fā)展機遇。因此，21世紀頭20年對我國來(lái)說(shuō)，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。
(二)現代化建設新階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，是提出經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)的立足點(diǎn)。一是經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設，我們已經(jīng)勝利實(shí)現了現代化建設的第一步和第二步戰略目標，人民生活總體上達到了小康水平，進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新階段，開(kāi)始為實(shí)現第三步戰略目標而奮斗。與前兩步戰略目標相比，實(shí)現第三步戰略目標時(shí)間更長(cháng)、任務(wù)更艱巨。二是生產(chǎn)力水平上了一個(gè)大臺階，綜合國力顯著(zhù)增強，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，生產(chǎn)、經(jīng)濟建設和人民生活對經(jīng)濟增長(cháng)的要求，已經(jīng)從量的增加逐步轉向更注重質(zhì)的提高。三是工業(yè)化取得了巨大成就，但工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，現在又面臨推進(jìn)信息化的艱巨任務(wù)。處理好信息化和工業(yè)化的關(guān)系，實(shí)現信息化與工業(yè)化的相互融合、相互促進(jìn)，是未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大課題。四是我國經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，但還不完善，還存在很多制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的任務(wù)依然十分艱巨。五是對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化，加入世界貿易組織標志著(zhù)我國對外開(kāi)放進(jìn)入新階段，我們將在更加開(kāi)放的環(huán)境下，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。
(三)我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，是提出經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)的基本依據。我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會(huì )的主要矛盾。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實(shí)現工業(yè)化和現代化還有很長(cháng)的路要走；城鄉二元經(jīng)濟結構還沒(méi)有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少；人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會(huì )保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾日益突出；我們仍然面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設和思想道德建設等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進(jìn)行長(cháng)時(shí)期的艱苦奮斗。
形勢逼人，不進(jìn)則退。我們必須保持清醒的頭腦和高度的政治敏銳性，緊緊抓住重要戰略機遇期，充分估計經(jīng)濟全球化和未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對人類(lèi)社會(huì )的巨大影響，增強緊迫感和憂(yōu)患意識，順應世界潮流，瞄準世界經(jīng)濟科技的先進(jìn)水平，緊密結合我國實(shí)際，抓住機遇，加快發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì )主義現代化進(jìn)程，為本世紀中葉基本實(shí)現現代化打下堅實(shí)的基礎。
全面推進(jìn)經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革
十六大報告提出，本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整，基本實(shí)現工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設現代化，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平�？梢哉f(shuō)，這幾項任務(wù)抓住了新世紀新階段全面推進(jìn)現代化建設的關(guān)鍵環(huán)節。
(一)保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的基本保證。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)保持了年均9%以上的速度，這是我國綜合國力、經(jīng)濟實(shí)力、民族凝聚力大大增強的重要條件。我國是發(fā)展中國家，在新世紀新階段，我們還能不能保持較快的增長(cháng)速度，事關(guān)能否抓住機遇，縮小與發(fā)達國家的差距，實(shí)現現代化的目標。今后20年，我國人口總量仍將繼續增長(cháng)，又處在深化改革和經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)矛盾十分突出。解決就業(yè)等經(jīng)濟和社會(huì )生活中的種種矛盾與問(wèn)題，都需要保持較快的增長(cháng)速度。保持較快的增長(cháng)速度，也是全面建設小康社會(huì )的必然要求。從目前的經(jīng)濟基礎、市場(chǎng)潛力和體制環(huán)境看，我們完全有條件實(shí)現較快增長(cháng)。盡管由于現在國內生產(chǎn)總值基數大了，保持較快增長(cháng)的難度增大了，但只要我們在結構調整上確實(shí)取得成效，在體制改革上取得突破，經(jīng)濟增長(cháng)的潛力就會(huì )進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)，繼續保持年均7%以上的增長(cháng)速度是完全可能的。我們必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，千方百計加快發(fā)展。當然，我們所講的發(fā)展，必須是有效益、有質(zhì)量的發(fā)展，是可持續的發(fā)展。
(二)大力推動(dòng)經(jīng)濟結構的戰略性調整，是保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的重要環(huán)節。進(jìn)入新世紀新階段，加快經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)眼點(diǎn)要高，發(fā)展必須有新思路。新思路的核心就是對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整，依靠結構調整促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加快結構調整。我國以往的發(fā)展在很大程度上是依靠量的擴張解決短缺矛盾。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和對外開(kāi)放的擴大，經(jīng)濟結構不合理的矛盾日益顯現，經(jīng)濟生活中的突出問(wèn)題幾乎都與結構不合理有關(guān)。例如，我們在國內生產(chǎn)總值人均水平較低的情況下就出現了過(guò)�，F象，這是供給結構不適應需求結構以及地區經(jīng)濟結構、城鄉經(jīng)濟結構不合理的反映；長(cháng)期困擾我們的“三農”問(wèn)題，在很大程度上是城鎮化水平低、城鄉二元經(jīng)濟結構和農村經(jīng)濟結構不合理造成的；經(jīng)濟效益差、市場(chǎng)競爭力低，直接與產(chǎn)業(yè)結構層次低、企業(yè)結構不合理有關(guān)；就業(yè)矛盾突出，一個(gè)重要原因就是就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后�？傊�，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了以結構調整促進(jìn)發(fā)展的階段，不調整就不能繼續前進(jìn)，不調整就不能健康發(fā)展。
我們必須通過(guò)結構調整走出一條解決這些深層次矛盾的路子。一要通過(guò)發(fā)展和結構調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)格局。二要通過(guò)統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮化水平，調整城鄉結構，加強農業(yè)基礎，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調整農業(yè)、農村經(jīng)濟結構，使“三農”問(wèn)題逐步得到解決。三要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，改造提高傳統服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。這對擴大就業(yè)、加快城鎮化、提高人民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟整體效率都有重大作用。四要通過(guò)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)東中西部經(jīng)濟交流與合作，優(yōu)化地區經(jīng)濟結構。還要支持老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，支持革命老區和少數民族地區加快發(fā)展，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
(三)基本實(shí)現工業(yè)化，是我國現代化進(jìn)程中不可回避的艱巨的歷史任務(wù)。實(shí)現工業(yè)化的任務(wù)是新中國成立不久第一個(gè)五年計劃期間提出來(lái)的。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀的奮斗，我們已經(jīng)建成獨立的、比較完整的、并有一部分達到現代化水平的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但是，我國的工業(yè)化任務(wù)還沒(méi)有完成�；緦�(shí)現工業(yè)化的主要任務(wù)，就是要到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人均國內生產(chǎn)總值顯著(zhù)增加，城鎮化水平明顯提高，從事農業(yè)的勞動(dòng)力比重大大降低，工業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)業(yè)比重大幅度提高。從人均國內生產(chǎn)總值看，按照20年國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.2%左右，人口自然增長(cháng)率保持目前的水平計算，2020年我國人均國內生產(chǎn)總值可以達到3000美元以上，大體相當于當時(shí)中等收入國家的平均水平。從城鎮化水平看，國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期階段是城鎮化水平提高最快的時(shí)期。今后我國工業(yè)化進(jìn)入加速階段，城鎮化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮化率超過(guò)50%，是可以達到的。從農業(yè)從業(yè)人員比重看，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮化的加快，到2020年這個(gè)比重可以從2000年的50%降到30%左右。
走什么樣的工業(yè)化道路，是我們面臨的重大課題。發(fā)達國家走過(guò)的傳統工業(yè)化道路，雖然使社會(huì )生產(chǎn)力獲得了極大發(fā)展，但也付出了資源過(guò)量消耗和環(huán)境生態(tài)遭到大規模破壞的代價(jià)。過(guò)去的幾十年中，我們雖然一直在探索符合我國國情的工業(yè)化道路，也積累了豐富的經(jīng)驗，但是由于受歷史條件、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟體制等限制，推進(jìn)工業(yè)化、保持經(jīng)濟快速發(fā)展，仍同保護資源、環(huán)境、生態(tài)之間產(chǎn)生了越來(lái)越尖銳的矛盾。信息化不僅拓展和豐富了工業(yè)化的內涵，而且為我們解決工業(yè)化過(guò)程中的矛盾、加快工業(yè)化進(jìn)程提供了難得的歷史機遇。我們要把信息化和工業(yè)化結合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，要從國情出發(fā)，揚長(cháng)避短，趨利避害，處理好幾個(gè)關(guān)系。一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國有龐大的傳統工業(yè)，相當一部分具有20世紀80年代末、90年代初水平。我們應當在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對傳統產(chǎn)業(yè)的改組改造，使傳統產(chǎn)業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用。二是處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結構，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是處理好虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟是實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，發(fā)展虛擬經(jīng)濟要為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)，并防止脫離實(shí)體經(jīng)濟過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟。
(四)大力推進(jìn)信息化，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快實(shí)現工業(yè)化、現代化的必然選擇。推進(jìn)信息化，是黨中央面向新世紀作出的重大戰略決策。把大力推進(jìn)信息化作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設的一項重要任務(wù)，表明黨中央高度重視信息化在加快我國現代化建設中的巨大作用。
實(shí)踐證明，推進(jìn)信息化，不僅可以促進(jìn)一大批增長(cháng)速度快、市場(chǎng)前景好、對整個(gè)國民經(jīng)濟有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育眾多新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，還可以通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應用，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，降低成本，增強產(chǎn)品競爭力。信息服務(wù)業(yè)的迅速興起，還可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。大力推進(jìn)信息化，將顯著(zhù)地提高國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，加快社會(huì )全面進(jìn)步的步伐。我們要深刻認識、緊緊抓住信息化這個(gè)千載難逢的發(fā)展機遇，把推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化放在重要位置，努力實(shí)現技術(shù)和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。一是積極推進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的應用，實(shí)施一批信息化重大工程。圍繞結構調整，運用信息技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)政務(wù)、金融、財稅、貿易等領(lǐng)域的信息化。發(fā)展網(wǎng)絡(luò )信息和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)信息咨詢(xún)服務(wù)。二是加強現代信息基礎設施建設。大力發(fā)展高速信息網(wǎng)，建成結構合理、高速寬帶、面向未來(lái)的國家信息網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展和利用先進(jìn)技術(shù)，形成新一代高速傳輸網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò )傳輸性能和安全可靠性。強化網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系建設。促進(jìn)電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。三是加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。積極開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，增強計算機與網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、通信和數字視聽(tīng)產(chǎn)品及新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。重點(diǎn)推進(jìn)超大規模集成電路、高性能計算機、大型系統軟件、超高速網(wǎng)絡(luò )系統、新一代移動(dòng)通信裝備和數字電視系統等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。四是加快信息資源的開(kāi)發(fā)、整合和利用，努力改變信息資源開(kāi)發(fā)落后的狀況。
(五)加快建設現代化，是同實(shí)現現代化第三步戰略目標直接聯(lián)系的任務(wù)�，F代化是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。從當代發(fā)達國家的一般情況看，現代化的主要特征是人均國內生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市化率和科技教育水平等都相當高。我們要實(shí)現現代化，包括建設物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。就物質(zhì)文明建設來(lái)講，主要指經(jīng)濟的現代化�；緦�(shí)現現代化，需要奮斗幾十年，分階段逐步進(jìn)行。在本世紀頭20年全面建設小康社會(huì )，是實(shí)現現代化建設第三步戰略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。所以，基本實(shí)現工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，就是加快建設現代化。當然，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，也是加快建設現代化的重要內容和必要條件。
(六)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的客觀(guān)要求。發(fā)展必須依靠改革，這是我們建設中國特色社會(huì )主義的基本經(jīng)驗。改革的不斷深入，成為過(guò)去20年經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力。但必須看到，許多方面的改革還有待深化，制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍然存在，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的任務(wù)仍然繁重，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制還需作艱苦努力。第一，調整和完善所有制結構的任務(wù)尚未完成，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革還需進(jìn)一步深化。第二，市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)分割現象仍相當嚴重，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，以市場(chǎng)為基礎的要素價(jià)格形成機制尚未完全建立。第三，收入分配關(guān)系仍未理順，社會(huì )保障體系還不完善。第四，政府職能轉變還不到位，政事不分、政企不分現象依然存在，公共管理職能比較薄弱。解決以上這些問(wèn)題，必須以完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為目標，在改革上取得新的突破和重大進(jìn)展，不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙。
(七)不斷提高人民生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。十六大報告的一個(gè)突出特點(diǎn)，是把提高人民生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一。特別是對人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)系廣大群眾切身利益的重大問(wèn)題，如社會(huì )保障體系建設、就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題、貧困人口脫貧問(wèn)題等，給予了高度重視。全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，不僅包括要在經(jīng)濟更加發(fā)展的基礎上使人民過(guò)上更加富足的生活，而且包括要在社會(huì )主義民主和法制更加完善的基礎上，使人民的政治、經(jīng)濟和文化權益得到切實(shí)尊重和保障，安居樂(lè )業(yè)；要形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創(chuàng )新體系、全民健身和醫療衛生體系，使人民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展；通過(guò)促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面提高人民生活水平和質(zhì)量。這些既體現了全面建設小康社會(huì )的特點(diǎn)和要求，也再次表明，無(wú)論保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展，還是全面推進(jìn)改革，無(wú)論基本實(shí)現工業(yè)化、大力推進(jìn)信息化，還是加快建設現代化，最終都是為了不斷提高人民生活水平；發(fā)展和改革的任務(wù)完成得如何，最終也要體現在人民生活的改善上。把經(jīng)濟建設和改革與人民生活緊密聯(lián)系在一起的新特點(diǎn)，充分體現了我們黨在推進(jìn)現代化建設的過(guò)程中，堅持一切圍繞人的全面發(fā)展，一切為了人民、全心全意依靠人民的理念，深刻反映了“三個(gè)代表”重要思想的內在聯(lián)系。
報告提出的新世紀新階段經(jīng)濟建設和改革的各項任務(wù)之間具有不可分割的內在聯(lián)系。例如，沒(méi)有信息化的推進(jìn)，基本實(shí)現工業(yè)化的任務(wù)就不可能在20年內完成；工業(yè)化任務(wù)完不成，城鄉二元結構就不可能打破，經(jīng)濟發(fā)展的潛力就發(fā)揮不出來(lái)，保持經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的難度就會(huì )大大增加，現代化的進(jìn)程就會(huì )受到嚴重影響，全面建設小康社會(huì )的目標也難以實(shí)現。我們要按照十六大的總體戰略部署，堅定不移地把改革和發(fā)展推向前進(jìn)，全面完成歷史賦予我們的各項任務(wù)。
完成經(jīng)濟建設和改革主要任務(wù)的重大措施
十六大報告指出，為完成黨在新世紀新階段的奮斗目標，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項工作要有新舉措。這是對全面建設小康社會(huì )的經(jīng)濟、政治、文化建設和改革提出的總要求。就經(jīng)濟建設和改革開(kāi)放來(lái)講，全面貫徹這“四新”要求，為到本世紀中葉基本實(shí)現現代化打下堅實(shí)基礎，要采取以下幾方面的重大措施。
(一)大力實(shí)施科教興國戰略，注重促進(jìn)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐�？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現和主要標志，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。要根據世界科技發(fā)展趨勢，制定和完善中長(cháng)期科技發(fā)展戰略。加強基礎研究和高技術(shù)研究，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和系統集成，實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng )新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權，增強自主創(chuàng )新能力。要以體制創(chuàng )新推進(jìn)科技創(chuàng )新。繼續深化科技體制改革，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化，建立同經(jīng)濟發(fā)展緊密結合、符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和科技創(chuàng )新規律的新型科技管理體制。推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，發(fā)揮大學(xué)和科研機構在知識創(chuàng )新中的重要作用，支持企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng )新的主體。發(fā)揮風(fēng)險投資的作用，形成一套促進(jìn)科技創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的資本運作及人才匯集機制。
教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養人才的基礎。必須充分發(fā)揮教育在現代化建設中的先導性全局性作用，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質(zhì)量。實(shí)施人才戰略，培養數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才。大力吸引海外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。完善知識產(chǎn)權保護制度。
(二)堅定不移地實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，增強經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展能力。我國是發(fā)展中國家，由于人口多、人均資源不足以及長(cháng)期粗放經(jīng)營(yíng)，我們必須在收入水平較低、工業(yè)化任務(wù)尚未完成的情況下，就要下大力氣解決發(fā)達國家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)問(wèn)題。過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)，伴隨高增長(cháng)的高投入、高消耗，以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續發(fā)展的道路。要堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。保持低生育率水平，控制人口增長(cháng)。合理開(kāi)發(fā)和節約使用各種自然資源特別是水資源，發(fā)展節水工業(yè)、節水農業(yè)，建設節水型社會(huì )。興建南水北調工程，抓緊解決部分地區水資源短缺問(wèn)題。加強油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和戰略資源儲備。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，搞好國土資源綜合整治。國家和全社會(huì )都要加大投入，持之以恒地加強生態(tài)保護和建設，強化城鄉環(huán)境污染治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強全民環(huán)保意識。健全環(huán)境、氣象和防災減災監測體系。
(三)積極推進(jìn)改革，擴大對外開(kāi)放，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
第一，繼續推進(jìn)所有制結構改革，調動(dòng)一切有利于現代化建設的積極因素，構筑有利于發(fā)展的微觀(guān)基礎。既要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又要毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化建設的進(jìn)程中，使各種所有制經(jīng)濟在市場(chǎng)競爭中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要繼續調整國有經(jīng)濟的布局和結構，進(jìn)一步探索國有制的多種有效實(shí)現形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大就業(yè)和活躍市場(chǎng)方面的重要作用。放寬國內民間資本的市場(chǎng)準入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實(shí)現公平競爭。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。
第二，健全現代市場(chǎng)體系，為加快發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。一要推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)。創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全現代市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系。打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
第三，轉變和規范政府職能，加強和完善宏觀(guān)調控。一要減少和規范行政審批，完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提高宏觀(guān)調控水平。二要完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀(guān)調控體系，發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的調節作用。擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期的、基本的立足點(diǎn)。要堅持擴大國內需求的方針，根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化的需要，調整宏觀(guān)調控的方向和力度，充實(shí)和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策內容，探索符合國際慣例的宏觀(guān)調控手段和方式。三要深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。
第四，深化分配制度改革，創(chuàng )造既有利于生產(chǎn)力特別是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于實(shí)現共同富裕的分配體制和機制。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵一部分人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，發(fā)揮政府的調節作用，通過(guò)轉移支付、建立社會(huì )保障體系、稅收等手段，援助社會(huì )困難群體，調節過(guò)高收入。規范分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，合理調節少數壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
第五，堅持把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結合起來(lái)，提高對外開(kāi)放水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我們一直以“引進(jìn)來(lái)”為主�，F在提出把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結合起來(lái)，實(shí)行雙向的對外開(kāi)放。這表明，我國對外開(kāi)放已提高到新水平。我國已加入世界貿易組織，必須在全球經(jīng)濟的大背景下籌劃發(fā)展，經(jīng)濟管理體制要逐步與國際規則銜接。要以加入世界貿易組織為契機，更加積極主動(dòng)地參與經(jīng)濟全球化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。
在“引進(jìn)來(lái)”方面，要大力改善投資環(huán)境，進(jìn)一步擴大利用外商直接投資規模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵外資特別是跨國公司參與國內經(jīng)濟結構調整、國有企業(yè)的改組改造，投資農業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，興辦研發(fā)機構，把引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現代管理和專(zhuān)業(yè)人才結合起來(lái)，使利用外資成為推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整的重要途徑和手段。有步驟地推進(jìn)金融、電信、貿易和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放。優(yōu)化進(jìn)口結構，著(zhù)重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備。
要把實(shí)施“走出去”戰略作為對外開(kāi)放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，形成一批有實(shí)力的跨國企業(yè)和著(zhù)名品牌。國家將通過(guò)制定境外投資發(fā)展戰略、規劃，健全境外投資服務(wù)體系，并從金融、保險、外匯、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實(shí)施“走出去”戰略創(chuàng )造條件。
(四)正確處理改革發(fā)展穩定三者關(guān)系，為發(fā)展創(chuàng )造穩定的社會(huì )環(huán)境。本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟結構深刻調整和經(jīng)濟體制改革全面深化的時(shí)期，也是對外開(kāi)放快步推進(jìn)的時(shí)期，社會(huì )利益關(guān)系的深刻調整，將使各種社會(huì )矛盾比較集中。因此，處理好各種社會(huì )矛盾，保持經(jīng)濟社會(huì )的穩定，對順利推進(jìn)現代化建設至關(guān)重要。要保持政策的穩定性和連續性，堅持發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì )可承受的程度相統一，在穩定中推進(jìn)改革開(kāi)放，加快發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促進(jìn)穩定。要密切關(guān)注影響社會(huì )穩定的各種問(wèn)題，滿(mǎn)腔熱忱地解決關(guān)系人民群眾切身利益的困難和問(wèn)題，完善社會(huì )保障體系，逐步擴大覆蓋面。特別要使困難群眾的基本生活得到保障，使他們感受到社會(huì )主義社會(huì )的溫暖。
(五)堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為現代化建設提供強大的精神動(dòng)力和智力支持。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，要高度重視發(fā)展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步。要大力推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，切實(shí)加強思想道德建設，弘揚和培育以愛(ài)國主義為核心的團結統一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。創(chuàng )造豐富多彩、健康向上、形式多樣的文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同層次人群的精神文化需求。
十六大報告提出的新世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務(wù)，充分體現了“三個(gè)代表”重要思想，貫徹了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以改革開(kāi)放促發(fā)展，以及最廣泛地調動(dòng)一切積極因素等指導方針。我們一定要認真領(lǐng)會(huì )、扎實(shí)工作，把十六大提出的經(jīng)濟發(fā)展和改革的各項任務(wù)及基本要求落到實(shí)處，為開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化的新局面努力奮斗。
