中新網(wǎng)12月6日電 據新華社報道，被社會(huì )關(guān)注已久的證券投資基金法草案，今年8月首次提交九屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議。依據立法程序，《證券投資基金法》在本屆人大任期內出臺的可能性不是太大，基金法草案有望在下屆人大繼續討論。
本次基金立法中，有一個(gè)很大的看點(diǎn)是能否為“私募基金”正名。首次提交全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的證券投資基金法草案中用“向特定對象募集的基金”替代了“私募基金”說(shuō)法。
有關(guān)專(zhuān)家透露，起草基金法的過(guò)程中，對如何規范特定基金，即私募的證券投資基金存在不同意見(jiàn)：一是單獨設立一章，專(zhuān)門(mén)對特定基金作出規定；二是在總則中規定特定基金的一般原則，具體授權國務(wù)院另行規定；三是不對特定基金作出規范�，F在草案采用第二種意見(jiàn)。
草案有望在下屆人大繼續討論
8月27日，九屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議進(jìn)行分組審議基金法草案，記者在人民大會(huì )堂云南廳旁聽(tīng)了第一組的討論。分組審議的間隙，基金法起草領(lǐng)導小組組長(cháng)、全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員厲以寧接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)曾樂(lè )觀(guān)表示：“如果順利，希望基金法能經(jīng)歷三次審議后通過(guò)，以求早日出臺�！�
證券投資基金法草案初審稿由全國人大常委會(huì )財經(jīng)委員會(huì )起草。投資基金法起草小組從1999年成立至今，投資基金法的起草工作已歷時(shí)3年，草案已日漸完善。同時(shí)，市場(chǎng)人士也希望基金法能早日出臺。
據當時(shí)分析，按照每?jì)蓚�(gè)月召開(kāi)一次會(huì )議的頻率來(lái)算，今年年內還有兩次常委會(huì )會(huì )議。依據有關(guān)立法程序，法律草案一般要經(jīng)過(guò)三次審議方能出臺。如果順利，基金法在年內出臺不是沒(méi)有可能。
但是，在10月底召開(kāi)的第三十次常委會(huì )，基金法草案卻沒(méi)有被列入議程。由此判斷，基金法年內出臺已是無(wú)望。據了解，這與草案初審稿的修改工作尚未完成有關(guān)。證券投資基金法草案初審稿由全國人大常委會(huì )財經(jīng)委員會(huì )起草，修改工作則移交到全國人大法工委。據了解，初審稿還在進(jìn)一步征求意見(jiàn)，有關(guān)修改工作尚未完成。
依據立法程序，法律草案雖然一般要經(jīng)過(guò)三次審議方能出臺，但三審并不一定是連續進(jìn)行。據了解，九屆全國人大常委會(huì )在今年12月和明年2月還分別有一次會(huì )議。但明年2月份的會(huì )議一般不討論具體的法律草案。因此，《證券投資基金法》在本屆人大任期內出臺的可能性不是太大，基金法草案有望在下屆人大繼續討論。
“私募基金”何去何從
本次基金立法中，有一個(gè)很大的看點(diǎn)是能否為“私募基金”正名。在去年，關(guān)于“私募基金”的爭論是證券市場(chǎng)中的熱點(diǎn)之一。
始自2001年7月份，在社會(huì )上流傳著(zhù)的中國人民銀行和中國證監會(huì )提供的兩份關(guān)于“私募基金”的調查報告引起了證券市場(chǎng)人士議論，關(guān)注的焦點(diǎn)集中在“私募基金”的合法化和“私募基金”的數額有多少這兩個(gè)問(wèn)題上。
從我國股市資金供給面上來(lái)分析，可以大體上分為四類(lèi)：一是基金公司；二是各證券公司委托理財部門(mén)；三是私人的各種投資理財公司和理財工作室(這部分便是被社會(huì )上所廣泛認為的“私募基金”)；四是中小散戶(hù)投資者。其實(shí)，對應著(zhù)“公募基金”，從廣義上講，但凡不是向公眾(非特定對象)所募集的基金，都可以稱(chēng)之為“私募基金”。
中國人民銀行非銀行金融機構監管司司長(cháng)夏斌的《“私募基金”報告》里提到“私募基金”的規模大約在7000億元左右，而證監會(huì )則只是認為目前存在的“私募基金”規�？隙ㄟh遠大于現在“公募基金”800億元的規模。按照媒體和市場(chǎng)人士的一般估計，活躍在市場(chǎng)上的“私募基金”的規模能達到上千億元，將超過(guò)所有基金公司管理基金的總體規模。
這筆龐大的資金能否從法律上得以界定，為其正名，這是基金立法中所要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。而中國人民銀行和中國證監會(huì )紛紛通過(guò)不同場(chǎng)合和渠道發(fā)表自己的看法，市場(chǎng)人士分析認為，這也是兩大部門(mén)在爭奪“私募基金”的話(huà)語(yǔ)權，一旦“私募基金”得以證明，就有個(gè)管理權限的現實(shí)問(wèn)題。
首次提交全國人大常委會(huì )會(huì )議審議的證券投資基金法草案中用“向特定對象募集的基金”替代了“私募基金”說(shuō)法。草案中規定，基金份額向特定對象發(fā)售的具體管理辦法，由國務(wù)院證券監督管理機構另行規定。厲以寧向記者介紹說(shuō)，因為“向特定對象募集”的“私募基金”其操作和種類(lèi)不僅相同，管理也比較復雜，就目前情況考慮，法律不可能作出太具體的規定。因此，“私募基金”的管理辦法將授權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定細則。
10月28日，厲以寧在全國人大常委會(huì )法制講座上講解投資基金法律制度時(shí)再次表示，起草基金法的過(guò)程中，對如何規范特定基金，即私募的證券投資基金存在不同意見(jiàn)：一是單獨設立一章，專(zhuān)門(mén)對特定基金作出規定；二是在總則中規定特定基金的一般原則，具體授權國務(wù)院另行規定；三是不對特定基金作出規范。
厲以寧說(shuō)，現在草案采用第二種意見(jiàn)是考慮到：國外不禁止特定基金的存在，通常在規范公募基金的法律中采用豁免條款予以準許；我國真正意義上的特定基金還不存在，今后如何發(fā)展還有待國家的合理引導，草案難以預先作出具體規定；某些基金可以以公募為主，一部分基金也可以采用向特定對象募集的方式募集。
