中新社北京十二月二十一日電 題：中國文物保護需應對“內憂(yōu)外患”
中新社記者 尹丹丹
故宮、長(cháng)城、秦始皇兵馬俑……幾乎成了中國的象征與代名詞。已知的四十余萬(wàn)處不可移動(dòng)文物和一千二百萬(wàn)件館藏文物，使中國成為“家底”厚重的文物大國。但近年多次發(fā)生的文物毀損事件表明，中國的文物正面臨著(zhù)不可忽視的“內憂(yōu)外患”。
正于此間召開(kāi)的全國文物工作會(huì )議上，文化部部長(cháng)孫家正指出，因為國家正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，文物工作既面對發(fā)展的機遇，又面臨復雜而艱巨的形勢。
從“外患”來(lái)講，經(jīng)濟建設與文物保護的矛盾較為突出。比如，在進(jìn)行基本建設時(shí)有法不依，破壞古遺址、古墓葬等文物古跡；在舊城改造和城市化建設中忽視文物保護，拆毀不少有價(jià)值的文物建筑和歷史街區，導致一些歷史文化名城喪失傳統風(fēng)貌和特色，有的重要歷史文化街區、村鎮名存實(shí)亡。一些地區在發(fā)展旅游和地方經(jīng)濟的過(guò)程中，熱衷于在世界遺產(chǎn)地、文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行缺乏歷史根據的復建和新建；或擅自改變文物管理體制，將國有文物的管理權和經(jīng)營(yíng)權轉移給企業(yè)，引發(fā)許多不良后果。
此外，盜掘古遺址、古墓葬和盜竊、走私珍貴文物的犯罪案件居高不下，境內外團伙相互勾結，犯罪手法趨于集團化、智能化、暴力化。
“內憂(yōu)”更多表現于文物系統內部，如：一些地方文物行政部門(mén)和文物保護機構不健全，經(jīng)費嚴重不足，設施落后；文物保護的各項基礎工作薄弱，文物的登記建檔工作不完備等。
國家文物局局長(cháng)單霽翔表示，以上問(wèn)題有的是多年遺留，有的是近年形成。盡管從根本上解決這些問(wèn)題需要一定的時(shí)間和過(guò)程，但不能消極等待，無(wú)所作為。
在應對“外患”上，于十月底公布實(shí)施的新修訂的《文物保護法》，國務(wù)院建立的文物工作部際協(xié)調會(huì )議制度等，都提供了有力的政策保證。特別是新《文物保護法》提供了更為充分和完備的法律保障，更加明確了文物行政部門(mén)的行政執法主體地位，進(jìn)一步加強了相關(guān)執法權力。
單透露，目前有關(guān)各方正在討論《文物保護法實(shí)施條例》，表明修訂現行文物法規的工作已經(jīng)開(kāi)始。今后還將陸續開(kāi)展一系列條例、辦法、規定和標準等部門(mén)規章和法規性文件的起草與制訂，從更為宏觀(guān)的層面對文物保護的各項工作進(jìn)行規范和協(xié)調。
至于發(fā)展旅游和地方經(jīng)濟與文物保護的矛盾，單表示：“既不贊成將文物‘藏在深閨人未識中’，造成博物館‘門(mén)前冷落車(chē)馬稀’的現象，也不贊成過(guò)度開(kāi)發(fā)、竭澤而漁的做法。在擴大開(kāi)放、利用的同時(shí)，要考慮文物的脆弱性和承受能力的界限，保證文物利用的合理、規范、有序�！�
國家為文物工作所定的“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”方針，已被新《文物保護法》予以明確。
解決“內憂(yōu)”要從“加強管理”入手。文物部門(mén)將加強機構建設和職能配置；推進(jìn)依法管理與行政，健全執法隊伍，加大執法力度；制訂更加科學(xué)、完善的規章、制度、政策和規劃；增加文物保護、管理工作中的科技含量，提高文物建檔、保管、保護、展覽、信息傳播和科學(xué)研究水平；加強復合型人才的培養，逐步實(shí)施資質(zhì)認定、持證上崗的管理方式。
