中新網(wǎng)12月30日電 剛剛通過(guò)的民辦教育促進(jìn)法在審議過(guò)程中經(jīng)歷了常委會(huì )4次審議。爭論的焦點(diǎn)之一就是民辦學(xué)校的投資者是可以取得“合理回報”，還是給予投資者“適當補償”。法制日報說(shuō)，這4次審議、兩詞之爭，凸顯中國的立法民主。
民辦教育促進(jìn)法于12月28日在九屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議上獲得通過(guò)。這部在八屆全國人大就開(kāi)始醞釀，九屆人大任期開(kāi)始就進(jìn)行調研、起草的法律，在草案提交審議之前，就引起了全社會(huì )的關(guān)注，引發(fā)了熱烈的討論。
在今年6月召開(kāi)的九屆全國人大常委會(huì )第28次會(huì )議上，民辦教育法草案首次被提請審議。關(guān)于教育的公益性以及民辦教育能否得到回報這最受人們關(guān)注的兩大問(wèn)題，全國人大教科文衛委副主任委員汪家鏐在向常委會(huì )作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，“民辦教育事業(yè)是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分，具有社會(huì )主義公益事業(yè)的基本性質(zhì)，草案在明確民辦教育事業(yè)公益性原則的同時(shí)，允許舉辦者可以取得合理回報，這一規定是根據我國的國情作出的”�！斑@一方面表明國家對具有公益性的民辦學(xué)校的認可和獎勵，另一方面也限制了舉辦者謀取暴利。草案把經(jīng)濟回報限定在一個(gè)合理范圍內，使舉辦者的辦學(xué)目的與民辦教育事業(yè)的公益性相協(xié)調一致，以此來(lái)積極引導舉辦者的辦學(xué)行為，也體現了促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的立法宗旨�！�
在28次常委會(huì )初步審議后，根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)，全國人大法律委對草案作了部分修改。在九屆全國人大常委會(huì )第29次會(huì )議上，民辦教育促進(jìn)法草案的二審稿第三十七條依然作如此規定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規定必須提取的費用后，舉辦者可以取得合理回報�！�
今年10月，進(jìn)一步修改后的草案第三次提請人大常委會(huì )第30次會(huì )議審議。立法法頒布實(shí)施三年多來(lái)，全國人大常委會(huì )審議的法律草案，一般是經(jīng)三次審議即交付表決。因此大多數人認為，這部法律草案三審表決通過(guò)，應是水到渠成的事情。
然而，草案三審稿關(guān)于“合理回報”的條文已有了令人關(guān)注的修改，新的草案修改稿將其修改為：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按國家有關(guān)規定提取必須的費用后，可以從辦學(xué)結余中安排適當的經(jīng)費，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當的補償�！毙薷睦碛墒牵涸�29次常委會(huì )上，一些常委會(huì )組成人員提出，規定舉辦者可以取得合理回報，與營(yíng)利行為難以劃清界限，和教育法的有關(guān)規定也不好銜接。
這一修改如一石投水，漣漪不斷。在三次審議中，許多委員對這種修改提出尖銳的意見(jiàn)，認為這種修改漠視中國民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況，不利于調動(dòng)辦學(xué)者的積極性，不利于吸引更多的社會(huì )資金來(lái)舉辦民辦學(xué)校。有委員認為，“適當補償”在文理上和法理上都是不通的。補償應該是被動(dòng)的，受到損失后另一方給予的�，F在投資辦學(xué)，誰(shuí)來(lái)做補償，難道是教育行政部門(mén)嗎？再說(shuō)也沒(méi)有自己從結余中給自己補償的道理。若這一規定生效，許多投資辦學(xué)者的積極性肯定會(huì )被挫傷。
法律委員會(huì )認為，由于在幾個(gè)重要問(wèn)題上意見(jiàn)分歧，一時(shí)難以提出修改方案，需要進(jìn)一步研究，建議不將民辦教育促進(jìn)法草案交付第30次常委會(huì )表決。委員長(cháng)會(huì )議同意此建議。常委會(huì )委員們認為，這充分體現了中國立法機關(guān)的民主作風(fēng)。
常委會(huì )第30次會(huì )議閉幕后，全國人大及其常委會(huì )相關(guān)部門(mén)就民辦教育法草案再次廣泛征求意見(jiàn)�！昂侠砘貓蟆笔欠窈徒逃ㄏ鄾_突，成為各方討論的焦點(diǎn)。八屆全國人大教科文衛委副主任委員楊海波在認為，“合理回報”和“不以營(yíng)利為目的”并無(wú)相悖之處。教育法草案當年在審議時(shí)，原來(lái)的表述是“教育事業(yè)不得營(yíng)利”，后來(lái)修改為“不得以營(yíng)利為目的”，實(shí)際上就是為民辦教育投資者取得合理回報預設了一點(diǎn)空間。
一直倡導立法走群眾路線(xiàn)的李鵬委員長(cháng)，于11月底來(lái)到河北、天津就民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行了調研。在廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)后，李鵬指出，民辦教育是整個(gè)教育體系中的一個(gè)組成部分，也同樣是為國家培養人才的公益性事業(yè)，是利國利民的高尚事業(yè)，對此必須有清醒明確的認識。促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展不但有社會(huì )上的實(shí)際需求，而且也有利于進(jìn)一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要看到，民辦教育有其特殊性，應該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟利益上的回報，當然也必須明確，不能使單純追求利潤成為投資民辦學(xué)校的目標。
12月23日，九屆全國人大常委會(huì )第31次會(huì )議開(kāi)始舉行。三審稿再次經(jīng)過(guò)修改，含有“給予適當的補償”的第三十五條二款被刪去，在第七章“扶持與獎勵”中增加一條規定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規定提取其他的必須的費用后，出資人可以從辦學(xué)結余中取得合理回報�！比龑徃宓诰艞l四款之規定“社會(huì )組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)�！北粍h去，一些委員認為，教育法對這一問(wèn)題已作出規定，本法不必重復。
新的民辦教育法草案第四次被提請審議。在分組審議中，委員們的意見(jiàn)已趨于一致，因此，在表決時(shí)，草案以高票被順利通過(guò)。
草案經(jīng)過(guò)幾次反復修改，有關(guān)“合理回報”的規定似乎又回到原點(diǎn)，中國政法大學(xué)教授焦洪昌就此評論說(shuō)：“民主本來(lái)就是一種說(shuō)服、討論、協(xié)商的過(guò)程，立法過(guò)程中產(chǎn)生不同的聲音是正常的。反復討論與協(xié)商，只能使法律更加成熟，更加有可操作性。從這一點(diǎn)可以看出，我國立法民主程度在不斷提高，而立法民主是堅持依法治國不可或缺的重要內容，也是政治文明的具體表現�！�
據悉，截至2001年底，中國各級各類(lèi)民辦學(xué)校(教育機構)達56274所，在校學(xué)生923萬(wàn)人，民辦教育已成為中國教育事業(yè)的重要組成部分。(李勇)
