中新網(wǎng)12月30日電 2003年9月1日起，民辦教育促進(jìn)法將正式實(shí)施。擁有1000多萬(wàn)在校生的6萬(wàn)多所民辦教育機構，將有專(zhuān)門(mén)規范其辦學(xué)行為、維護其合法權益的法律文本。
中國青年報今天的報道說(shuō)，綜觀(guān)整部法律，對民辦教育界爭論多年的能否營(yíng)利、投資人回報、合法權益保護等問(wèn)題都給予了明確界定。
強調公益性，但不提“不得以營(yíng)利為目的”
隨著(zhù)形勢的變化，《社會(huì )力量辦學(xué)條例》中規定的“不得以營(yíng)利為目的”成為制約民辦教育資金籌措的一個(gè)瓶頸。但是，教育的公益性質(zhì)似乎與以營(yíng)利為目的辦學(xué)相悖。
在民辦教育理論界，曾有人提出：規定民辦教育不得以營(yíng)利為目的，但并不是說(shuō)民辦教育不能營(yíng)利。這一理解仍然不能激起投資人的熱情。
是否應該提“不得以營(yíng)利為目的”也是立法中爭論的焦點(diǎn)。立法之初，就有一些委員提出取消“不得以營(yíng)利為目的”的限制，但民辦教育促進(jìn)法草案第三次提請審議時(shí)，明確規定了民辦教育應堅持公益性，不得以營(yíng)利為目的。
現已通過(guò)的民辦教育促進(jìn)法結束了這一爭論。民辦教育促進(jìn)法第三條規定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
合理回報問(wèn)題也有了明確規定。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規定。
扶持發(fā)展有規定
2002年6月24日，全國人大教科文衛委員會(huì )副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議的民辦教育促進(jìn)法草案作說(shuō)明時(shí)透露，中國將通過(guò)立法手段，從6個(gè)方面對民辦學(xué)校進(jìn)行扶持和獎勵，現在，這些內容以法律的形式固定下來(lái)：
第四十四條規定：縣級以上各級人民政府可以設立專(zhuān)項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個(gè)人。
第四十五條規定：縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。
第四十六條規定：民辦學(xué)校享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策。
第四十八條規定：國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
第四十九條規定：人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。
第五十條規定：新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關(guān)規定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。
這表明，民辦教育的發(fā)展環(huán)境將會(huì )更好，發(fā)展空間也會(huì )更大。
學(xué)校、教師、學(xué)生都和公辦地位相同
2002年以來(lái)，有關(guān)民辦高校學(xué)生能不能享受火車(chē)票半價(jià)的討論一直沒(méi)有停止過(guò)。有人認為，民辦高校學(xué)生不能享受這一優(yōu)惠是對民辦教育的歧視，也有人認為，民辦高校的學(xué)生本來(lái)就不應當享受和公辦大學(xué)學(xué)生一樣的待遇。
即將實(shí)施的民辦教育促進(jìn)法也為這一爭論畫(huà)上了句號。
學(xué)校方面，民辦教育促進(jìn)法第五條規定：民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長(cháng)、教職工和受教育者的合法權益。
教師、學(xué)生方面，民辦教育促進(jìn)法第二十七條規定，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。第三十一條規定，民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。
第三十三條規定，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權利。
混亂辦學(xué)將受?chē)缿?/p>
民辦教育在20年的發(fā)展中經(jīng)歷了由亂到治的過(guò)程，但一些問(wèn)題卻有愈演愈烈之勢。如為爭奪生源發(fā)布虛假信息，學(xué)生一經(jīng)入學(xué)不能按學(xué)校承諾退費，教學(xué)質(zhì)量難以保障等。民辦教育促進(jìn)法為民辦教育立下了規矩：
第六十二條規定，民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正，直至依法追究刑事責任：
一擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
二擅自改變民辦學(xué)校名稱(chēng)、層次、類(lèi)別和舉辦者的；
三發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢(qián)財的；
四非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、結業(yè)證書(shū)、培訓證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)的；
五管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會(huì )影響的；
六提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
七偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借辦學(xué)許可證的；
八惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。
保護民辦學(xué)校合法權益
民辦教育促進(jìn)法列出了審批機關(guān)和有關(guān)部門(mén)的6項“禁區”：已受理設立申請，逾期不予答復的；批準不符合本法規定條件申請的；疏于管理，造成嚴重后果的；違反國家有關(guān)規定收取費用的；侵犯民辦學(xué)校合法權益的；其他濫用職權、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(劉萬(wàn)永)
