中新網(wǎng)12月24日電 據中國青年報今天報道，23日，九屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議分組審議《民辦教育促進(jìn)法(草案)》，這已經(jīng)是對該草案的四審。綜合23日的審議情況，雖然一些委員對草案繼續提出了修改意見(jiàn)，但多數委員表示：四審稿已基本成熟，希望本次常委會(huì )通過(guò)。
據了解，《民辦教育促進(jìn)法(草案)》將于12月28日提交表決，社會(huì )各界尤其是民辦教育界千呼萬(wàn)喚的《民辦教育促進(jìn)法》有望出臺。
根據委員們意見(jiàn)，全國人大法律委員會(huì )向本次會(huì )議提交了第四次審議稿。與《民辦教育促進(jìn)法(草案)》第三次審議稿相比，此次草案在過(guò)去爭論激烈的“民辦教育能否以營(yíng)利為目的”、“出資人能否得到合理回報”等方面進(jìn)行了明確規定。
不再提“不得以營(yíng)利為目的”
民辦教育投資人是否可以得到合理回報，一直是《民辦教育促進(jìn)法》立法中爭論的焦點(diǎn)，在第三次提請審議時(shí)，也正是因為在這方面分歧太大，導致草案未付表決。
草案三次審議稿規定：“社會(huì )組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦民辦學(xué)校�！币恍┪瘑T提出，教育法作為教育方面的基本法對這一問(wèn)題已經(jīng)作出規定，本法可以不必重復。同時(shí)，要強調民辦學(xué)校是公益性事業(yè)，辦學(xué)活動(dòng)應當以培養人才為目的。
因此，法律委員會(huì )建議刪去一款，同時(shí)將草案三次審議稿第三條修改為：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的組成部分�！睂⒌谒臈l修改為：“民辦學(xué)校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養社會(huì )主義建設事業(yè)的各類(lèi)人才�！辈莅钢胁辉偬崾欠瘛耙誀I(yíng)利為目的”辦學(xué)。
出資人可以從辦學(xué)結余中取得合理回報
草案三次審議稿第三十五條第二款規定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本和按照國家有關(guān)規定提取必要的費用后，可以從辦學(xué)結余中安排適當經(jīng)費，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當的補償。補償的具體辦法由國務(wù)院規定�！�
一些委員提出，為鼓勵社會(huì )力量出資舉辦民辦學(xué)校，建議從中國的現實(shí)情況出發(fā)，規定民辦學(xué)校出資人可以取得合理的回報。法律委員會(huì )經(jīng)與各方面反復磋商研究，認為在保證民辦學(xué)校公益性質(zhì)的前提下，作為一種扶持與獎勵，民辦學(xué)校的出資人可以取得合理的回報。同時(shí)，考慮到出資人取得合理回報的民辦學(xué)校與不取得回報的公辦、民辦學(xué)校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區別，以鼓勵捐資辦學(xué)。
因此，建議刪去草案三次審議稿規定，在草案第七章“扶持與獎勵”中增加一條規定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法以及享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠的具體辦法由國務(wù)院規定�！�
侵犯民辦學(xué)校合法權益將被追究法律責任
增加“侵犯民辦學(xué)校合法權益的”行為要追究法律責任是本次草案中重要的一條。
草案三次審議稿對民辦學(xué)校的審批機關(guān)和有關(guān)部門(mén)的違法責任作了規定。有的委員提出，為了加強對民辦學(xué)校的保護，建議對侵犯民辦學(xué)校合法權益行為的法律責任作出規定。因此，法律委員會(huì )建議在本條中增加一項，對“侵犯民辦學(xué)校合法權益的”行為追究法律責任。
四審稿列出了審批機關(guān)和有關(guān)部門(mén)的6項“禁區”：已受理設立申請，逾期不予答復的；批準不符合本法規條件申請的；疏于管理，造成嚴重后果的；違反國家有關(guān)規定收取費用的；侵犯民辦學(xué)校合法權益的；其他濫用職權、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一些委員還提出，少數民族地區、邊遠貧困地區急需發(fā)展教育事業(yè)，應當鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人到上述地區舉辦民辦學(xué)校。因此，法律委員會(huì )建議增加一條規定：“國家采取措施，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人到少數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)�！�
民辦學(xué)校清償債務(wù)有規定
民辦學(xué)校生死存亡與市場(chǎng)密切相關(guān)，倒閉、停辦在所難免。但由于沒(méi)有相應規定，民辦學(xué)校終止時(shí)的債務(wù)清償問(wèn)題始終無(wú)法可依。
草案三次審議稿規定，民辦學(xué)校終止時(shí)，“對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；(二)應發(fā)教職工的工資及應繳納的社會(huì )保險費用；(三)償還其他債務(wù)�！薄懊褶k學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，由審批機關(guān)統籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)�！�
一些委員提出，草案關(guān)于民辦學(xué)校終止時(shí)清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)處理的規定，沒(méi)有充分考慮民辦學(xué)校出資人的利益，不利于鼓勵社會(huì )力量出資舉辦民辦學(xué)校�？紤]到這方面的問(wèn)題，我國的民法通則、公益事業(yè)捐贈法等已有原則規定，并且實(shí)際情況比較復雜，國務(wù)院在制定本法的實(shí)施辦法時(shí)，還可以作進(jìn)一步的具體規定。
因此，草案四次審議稿規定：“民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規的規定處理�！�
此外，還對草案三次審議稿做了一些文字修改。(劉萬(wàn)永)
