中新網(wǎng)12月30日電 中國電力新組建(改組)的11家公司，29日在北京人民大會(huì )堂正式宣告成立。這一“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的電力改制，被視為電力工業(yè)發(fā)展的新里程碑。經(jīng)濟參考報在今天和今年10月30日時(shí)分別載文對這一歷程進(jìn)行了回顧。本網(wǎng)特摘錄如下：
中國電力體制改革備忘錄
20世紀80年代，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，電力短缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。國家有關(guān)部門(mén)制定了包括開(kāi)征能源交通基金在內的一系列加快電力建設的政策措施。特別是“兩分錢(qián)”的建設基金的征收，促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展。
1995年，由于電力短缺未見(jiàn)明顯緩解，“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露。我國開(kāi)始實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項目，電力市場(chǎng)形成多元化投資主體，對電力發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。這個(gè)階段被稱(chēng)為第一輪電力改革。
1997年1月，國家電力公司的成立被認為是第二輪電力體制改革的開(kāi)始。改革目標是通過(guò)完成公司改制，實(shí)現政企分開(kāi)，打破壟斷，引入競爭，優(yōu)化資源配置，建立規范有序的電力市場(chǎng)。1998年8月，國家電力公司推出以“政企分開(kāi)，省為實(shí)體”和“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競價(jià)上網(wǎng)”為內容的“四步走”的改革方略。1998年12月24日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國家經(jīng)貿委關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競價(jià)上網(wǎng)”開(kāi)始在六個(gè)省市先行試點(diǎn)。
然而，進(jìn)入2000年以后，社會(huì )各界對電力體制及行風(fēng)問(wèn)題的批評見(jiàn)諸媒體，引發(fā)了關(guān)于電力體制改革的公開(kāi)大討論。與此同時(shí)，二灘水電站建成即嚴重虧損的問(wèn)題，引起中央領(lǐng)導和社會(huì )的極大關(guān)注。2000年6月，國務(wù)院三峽建設委員會(huì )第九次會(huì )議召開(kāi)，在充分肯定“省為實(shí)體”電力體制的歷史作用的同時(shí)，指出“省為實(shí)體”在當前電力供過(guò)于求的新形勢下，必須改革，否則將阻礙電力工業(yè)的發(fā)展。同年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)69號文件，明確電力體制改革工作由國家計委牽頭，會(huì )同國家經(jīng)貿委、國家電力公司等部門(mén)和單位，組成電力體制改革協(xié)調領(lǐng)導小組。
2000年12月中旬，美國加利福尼亞州爆發(fā)電力危機，對中國電力體制改革影響巨大。許多人開(kāi)始考慮電力市場(chǎng)化改革可能帶來(lái)的風(fēng)險。2001年5月，國家計委上報一份被稱(chēng)為“1＋6”的改革方案，即設立國家電網(wǎng)公司，下設6個(gè)區域電網(wǎng)公司。但該方案被認為反壟斷力度不夠，不能真正破除區域電網(wǎng)內省與省之間的壁壘。方案因此擱置。
2001年12月，國家計委經(jīng)過(guò)8個(gè)月的調研論證后，重新上報了新的電力體制改革方案，并經(jīng)過(guò)了中央最高決策層同意，獲得國務(wù)院批準。電力體制改革步伐加快。2002年3月15日，電力體制改革工作小組成立。中組部負責確定電監會(huì )、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及5家發(fā)電集團公司領(lǐng)導班子的籌備和組建；國家電力公司負責制訂發(fā)電資產(chǎn)重組方案；中央企業(yè)工委、國家經(jīng)貿委、中編辦、財政部和國家計委等部門(mén)各司其職，緊鑼密鼓地開(kāi)展工作。
2002年10月15日，電力體制改革工作小組第四次會(huì )議召開(kāi)。國家計委上報的《關(guān)于發(fā)電資產(chǎn)重組劃分的請示》獲得國務(wù)院領(lǐng)導批復。國家計委主任曾培炎、國家經(jīng)貿委副主任歐新黔等在講話(huà)中稱(chēng)：電力體制改革進(jìn)入實(shí)施階段。按照國務(wù)院統一部署，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電集團公司，將于年內掛牌并正式運轉。（來(lái)源：經(jīng)濟參考報10月30日）
2002年電力體制改革大事記
2002年3月，國務(wù)院正式批準了《電力體制改革方案》。
4月11日，國家計委公布電力體制改革方案內容。
電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監管下的政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
電力體制改革的主要內容是，為在發(fā)電環(huán)節引入競爭機制，首先要實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。發(fā)電環(huán)節按照現代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規模大致相當的5個(gè)全國性的獨立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競價(jià)上網(wǎng)”，開(kāi)展公平競爭。電網(wǎng)環(huán)節分別設立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責任公司。國家電網(wǎng)公司下設華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負責各區域電網(wǎng)之間的電力交易、調度，參與跨區域電網(wǎng)的投資與建設；區域電網(wǎng)公司負責經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規劃區域電網(wǎng)發(fā)展，培育區域電力市場(chǎng)，管理電力調度交易中心，按市場(chǎng)規則進(jìn)行電力調度。區域內的省級電力公司可改組為區域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。
10月15日，電力體制改革工作小組第四次會(huì )議在京召開(kāi)，電力資產(chǎn)重組進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)中國電力監管委員會(huì )宣布成立。
11月21日，國務(wù)院任命原浙江省省長(cháng)柴松岳為國家電力監管委員會(huì )主席，三位副主席分別由原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設銀行副行長(cháng)宋密和原國家經(jīng)貿委電力司司長(cháng)史玉波擔任。為了對電力企業(yè)進(jìn)行有效的監管，按照垂直管理體系，向區域電網(wǎng)公司電力交易調度中心派駐代表機構。監管委員會(huì )的主要職責是制訂市場(chǎng)運營(yíng)規則，監管市場(chǎng)運行，維護公平競爭；向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調整電價(jià)建議；監督電力企業(yè)生產(chǎn)標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力糾紛；負責監督社會(huì )普遍服務(wù)政策的實(shí)施。
目前，國家電力監管委員會(huì )的“三定”方案即將上報國務(wù)院審批，可逐步正常運轉。（來(lái)源：經(jīng)濟參考報12月30日）
