“目前，國際油價(jià)正趨下跌，燃油稅改革的時(shí)機已逐漸成熟。建議國家加快燃油稅改革的步伐，爭取早日出臺�！比珖䥇f(xié)委員、山東省監察廳副廳長(cháng)孫繼業(yè)接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
孫繼業(yè)委員說(shuō)，早在1999年，全國人大審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》的修正案，取消了征收養路費的相關(guān)內容，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定�！钡�，直到今天，千呼萬(wàn)喚不出來(lái)的燃油稅改革猶抱琵琶半遮面，有關(guān)部門(mén)依舊在收取養路費。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為近年來(lái)社會(huì )關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，不僅不利于公路養護費用負擔的公平性，而且有損于國家法律的嚴肅性。
“燃油稅改革，至少有以下4個(gè)方面的好處�！睂O繼業(yè)委員告訴記者。
一是符合稅費改革的方向�，F代公共財政理論認為，在一個(gè)合理的財政收入體系當中，非稅收入的比重不宜過(guò)高。但就我國目前稅費收入構成的比例看，行政性收費和事業(yè)性收費比重仍然過(guò)高，其中與交通運輸有關(guān)的收費占有較大比重。因此，實(shí)現由養路費等收費到燃油稅的轉變，實(shí)質(zhì)上是財政體制改革上的一個(gè)飛躍，有利于規范行政管理，實(shí)現依法治稅，這也是稅費改革的目標之一，符合國際慣例和國家“十一五”時(shí)期財稅體制改革的方向。
二是符合公平負擔的原則。從法理的角度講，推行燃油稅改革符合公平正義的精神和受益原則�，F行養路費的征收一般是按車(chē)的噸位和運營(yíng)收入方式計費，實(shí)質(zhì)上是一種定額收費，不管跑不跑，都要交費；不管跑多少，都交一樣的費，不僅難以體現“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平原則，而且還在一定程度上導致了超限、超載等問(wèn)題的發(fā)生和屢禁不止。
三是燃油稅改革有利于節約能源。石油資源等化石能源屬不可再生資源，隨著(zhù)汽車(chē)工業(yè)的超速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會(huì )越來(lái)越突出。目前國際原油市場(chǎng)雖然暫時(shí)處于下跌態(tài)勢，但從長(cháng)遠預期來(lái)看肯定還要反彈，并將不斷上揚，持續高位運行。近年來(lái)我國對進(jìn)口石油的依賴(lài)性越來(lái)越大，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟安全一個(gè)戰略性問(wèn)題，節約石油資源已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。而適時(shí)開(kāi)征燃油稅是最有效的節約手段，有利于通過(guò)經(jīng)濟杠桿合理地調控私家車(chē)用戶(hù)的用車(chē)量，有利于鼓勵消費者自覺(jué)購買(mǎi)使用小排量汽車(chē)，從根本上減少石油資源的消耗和減輕汽車(chē)尾氣的污染；有利于鼓勵乘坐公交車(chē)等出行方式，在一定程度上緩解行路難。燃油稅改革不僅符合建設節約型社會(huì )的要求，而且也符合綠色稅收的發(fā)展理念。
四是有利于治理公路“三亂”和根治逃費行為。公路是需要公共財政投入的公共產(chǎn)品，使用者交了養路費之后就不該再交修路費、過(guò)橋費。在國外，普通公路一般是不收費的，大多數發(fā)達國家高速公路也是免費的。但我國公路“三亂”治理了這么多年，雖然明顯非法的“亂收費、亂罰款、亂攤派”的現象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收費站點(diǎn)卻越來(lái)越多。各種養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費、高速公路收費站等關(guān)卡數不勝數，不僅成為有關(guān)部門(mén)的重要收入來(lái)源，而且也成為許多地方政府的搖錢(qián)樹(shù)。近年來(lái)，不少地方熱衷于“公路經(jīng)濟”，紛紛采用貸款、合資等方式修建公路和橋梁，還有的地方甚至由企業(yè)、個(gè)人投資修路，其中一個(gè)最直接的利益驅動(dòng)因素，就是想依靠收取養路費、過(guò)路費、過(guò)橋費來(lái)獲得穩定高額的投資收益。修橋鋪路不單純是為了方便交通，而且成為一門(mén)收益最快的新產(chǎn)業(yè)，致使公路收費站點(diǎn)越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是運輸業(yè)戶(hù)和車(chē)主的負擔也越來(lái)越重，甚至出現高風(fēng)險逃費行為。
“燃油稅改革以后，雖然油價(jià)會(huì )有一定程度地上漲，但其他收費相應取消，消費者是能夠接受的，也符合建設節約型社會(huì )的要求，符合綠色稅收的發(fā)展理念�！睂O繼業(yè)委員說(shuō)。
