3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì )議上所做的政府工作報告中，提出了與我國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新課題——大力抓好節能降耗，保護環(huán)境。
2006年，我國成為全球第二大汽車(chē)消費國，由此全社會(huì )在能源、環(huán)保、交通等方面都面臨著(zhù)更加嚴峻的壓力。在建設和諧社會(huì )的背景下，如何將節能降耗與可持續、又好又快地發(fā)展汽車(chē)工業(yè)協(xié)調進(jìn)行，成為了出席“兩會(huì )”的代表、委員們關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。
汽車(chē)社會(huì )面臨的能源和環(huán)境狀況不容樂(lè )觀(guān)
在今年的“兩會(huì )”上，來(lái)自汽車(chē)界的代表、委員并沒(méi)有像往年那樣過(guò)于集中地針對汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展提出議案、提案；但是，他們的議案、提案更加關(guān)注企業(yè)對社會(huì )應當擔負的責任。全國人大代表、江淮汽車(chē)董事長(cháng)左延安提出，要構建資源節約型制造技術(shù)；全國人大代表、上汽總經(jīng)理陳虹提出，要有效實(shí)施汽車(chē)排放控制法規；全國人大代表、長(cháng)安董事長(cháng)尹家緒提出，要大力推進(jìn)自主技術(shù)的混合動(dòng)力汽車(chē)；全國人大代表、神龍汽車(chē)總經(jīng)理劉衛東提出，要明確國家汽車(chē)發(fā)展的能源戰略，并且要進(jìn)一步倡導企業(yè)履行社會(huì )責任。
2006年是我國“十一五”規劃的開(kāi)局之年，2006年初時(shí)通過(guò)的“十一五”規劃綱要提出我國2006～2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。然而最新統計數字表明，2006年我國單位GDP能耗僅下降1.2%，而化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量仍在增長(cháng)，未能實(shí)現去年年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。對此，參加“兩會(huì )”的代表、委員們紛紛表示，我國的節能降耗形勢不容樂(lè )觀(guān)。
隨著(zhù)世界汽車(chē)工業(yè)的不斷發(fā)展，汽車(chē)保有量迅速增加，汽車(chē)安全事故、環(huán)境污染及能量消耗問(wèn)題也更加引人關(guān)注。私人交通的便利與國家能源緊張之間的矛盾，顯得更加尖銳。目前，我國石油消耗已經(jīng)位居世界第二位，交通用油呈快速上升趨勢，年平均增長(cháng)10%左右，進(jìn)口石油迅速增長(cháng)，市場(chǎng)油價(jià)猛漲，國家能源安全面臨著(zhù)嚴峻挑戰。另外，作為交通工具的汽車(chē)，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氫化合物、鉛化物等多種大氣污染物，是重要的大氣污染發(fā)生源，對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴重的危害，汽車(chē)廢氣污染越來(lái)越嚴重。2002年在全世界污染最嚴重的10個(gè)城市中，中國有5個(gè)城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70%到90%以上；我國二氧化碳排放居世界第二。
從汽車(chē)工業(yè)的健康可持續發(fā)展來(lái)看，解決能源、環(huán)保、交通的三大瓶頸問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩；否則，就必然距離我國建設和諧社會(huì )的目標越來(lái)越遠。
加快推進(jìn)節能環(huán)保政策的實(shí)施
今年，出席“兩會(huì )”的代表、委員們對解決能耗高、污染重等問(wèn)題紛紛提出相應的建議和意見(jiàn)。其中，燃油使用費改稅再次成為代表、委員們討論的焦點(diǎn)話(huà)題。
全國人大代表杜國盛在北京團的討論會(huì )上指出，燃油稅的政策應盡快出臺，政府可以通過(guò)一些稅收調節手段對農業(yè)、漁業(yè)、交通等與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)用稅收的手段進(jìn)行調節，或者進(jìn)行補貼。這樣可以提高人民的節約意識，也可以大量節省燃油，也可以盡快與國際標準接軌。
全國政協(xié)委員吳敬璉近日在小組討論會(huì )上曾尖銳地提出，去年應該利用原油價(jià)格下降的時(shí)機，把燃油稅加上去。他說(shuō)：“原油價(jià)格下降后，最終還是采取了簡(jiǎn)單的降低汽油零售價(jià)的措施，這當然迎來(lái)一片歡呼。但是這是不是符合人民的長(cháng)遠利益呢？還是值得討論的�！蓖瑫r(shí)，他還表示，現在城市里的承載能力已經(jīng)發(fā)生問(wèn)題，凡是能夠買(mǎi)車(chē)的都用小汽車(chē)代步，國家到底能不能承受？
可喜的是，關(guān)于燃油稅的討論今年終于有了“破冰”的跡象。3月5日，財政部在《關(guān)于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實(shí)施。
除了呼吁盡快施行燃油稅政策外，汽車(chē)業(yè)代表、委員們幾年來(lái)不遺余力地宣傳小排量、經(jīng)濟型車(chē)對節能、降耗、環(huán)保的作用。此前，國家相關(guān)部委也從各種政策法規上鼓勵節能、小排量環(huán)保汽車(chē)的發(fā)展。2004年6月1日，國家發(fā)改委頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出：“國家引導和鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要結合國家能源結構調整戰略和排放標準的要求，積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)、車(chē)用動(dòng)力電池等新型動(dòng)力的研究和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)和轎車(chē)柴油發(fā)動(dòng)機技術(shù)。國家在科技研究、技術(shù)改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、政策環(huán)境等方面采取措施，促進(jìn)混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)和使用�！�
2005年7月1日，隨著(zhù)我國汽車(chē)燃油消耗的第一個(gè)強制性國家標準——《乘用車(chē)燃料消耗量限值》的正式實(shí)施，政府相關(guān)部門(mén)對節能環(huán)保汽車(chē)的鼓勵和監管進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2006年初，國家六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)的意見(jiàn)》，從源頭上控制高耗油汽車(chē)的發(fā)展�！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006～2020年)》中提出要發(fā)展“低能耗與新能源汽車(chē)”。
近幾年，我國汽車(chē)環(huán)保標準出臺的腳步明顯加快。歐盟2006年10月起全面實(shí)行歐Ⅳ汽車(chē)尾氣排放標準。2005年12月30日起，北京市已正式對輕型汽油車(chē)和輕型燃氣汽車(chē)以及重型柴油發(fā)動(dòng)機和重型燃氣發(fā)動(dòng)機(重型汽車(chē))實(shí)施相當于歐Ⅲ標準的國家第三階段排放標準，2007年全國范圍內將全面實(shí)施國3標準。而今年1月1日起，北京市開(kāi)始對輕型柴油車(chē)實(shí)施相當于歐Ⅳ汽車(chē)尾氣排放標準的國家第四階段排放標準，提前與國際接軌；同時(shí)北京市將于2008年在國內率先對新車(chē)實(shí)行國4排放標準，2010年國內新車(chē)銷(xiāo)售將全面實(shí)施該標準。對汽車(chē)發(fā)動(dòng)機而言，每實(shí)施一個(gè)新階段排放標準，其單機污染物排放量就會(huì )降低30%以上。預計到2010年，我國生產(chǎn)汽車(chē)的排放控制技術(shù)水平與國外先進(jìn)水平差距有望由2000年的8年縮短到5年。若按計劃實(shí)施這兩項標準，從2008年到2012年，僅道路車(chē)輛就將減少氧化氮排放量180萬(wàn)噸、碳氫化合物220萬(wàn)噸、一氧化碳1600萬(wàn)噸。
從社會(huì )資源環(huán)境可持續發(fā)展的角度考慮，我國需要支持節能、環(huán)保的汽車(chē)；從生產(chǎn)方式的可持續發(fā)展的角度考慮，我國汽車(chē)工業(yè)要堅持開(kāi)放中的自主發(fā)展，鼓勵自主品牌，提高企業(yè)的自我發(fā)展能力，節約降耗是發(fā)展之本。其中，最根本的是要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。而如何構建和諧汽車(chē)社會(huì )，將成為今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內的主要議題。同時(shí)，溫家寶總理在今年工作報告中還表示，今年在節能環(huán)保方面，要堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通�？梢韵胍�(jiàn)，中國汽車(chē)工業(yè)節能降耗的戰略布局，已經(jīng)全面鋪開(kāi)。(祝賀)
