如何破解這些在全國很多地方都越來(lái)越呈現嚴重態(tài)勢的城市��？頗令人們撓頭。
浙江省道路運輸管理局局長(cháng)張平平經(jīng)過(guò)長(cháng)期調研后提出，解決城市交通難的關(guān)鍵，是調整各個(gè)車(chē)種在當前交通結構體系中的地位。
一輛出租車(chē)在路上跑的時(shí)間基本上相當于12輛私家車(chē)
張平平說(shuō)，現在中國的各大城市，普遍呈現“路越修越寬”，道路卻還是越來(lái)越擁擠的狀況，可見(jiàn)改善交通情況，關(guān)鍵不在于硬件建設，而在于運輸網(wǎng)的結構調整。他認為，在我國目前的運輸網(wǎng)中，出租車(chē)這個(gè)種類(lèi)有不少亟待改進(jìn)的地方。
——過(guò)多占用道路資源。大量出租車(chē)在路上跑，造成道路資源被嚴重占用，各大城市堵車(chē)厲害的狀態(tài)很大程度上與此有關(guān)。出租車(chē)一天起碼開(kāi)12小時(shí)，據估算，一輛出租車(chē)在路上跑的時(shí)間基本上相當于12輛私家車(chē)。
——造成油耗浪費。國外出租車(chē)的運行方式都是電話(huà)叫車(chē)，而我國現在是“掃馬路”，很多時(shí)間是在空跑。據測算，出租車(chē)40%的油耗屬于空耗。
據測算：一個(gè)車(chē)道在暢通情況下，每小時(shí)效能為：私家車(chē)運送900人次，出租車(chē)1300人次，公交車(chē)約4萬(wàn)人次。而地鐵一般等于30輛-50輛公交車(chē)。
對出租車(chē)的準確定位應該是“少而精”
張平平說(shuō)，去過(guò)西方國家的人都會(huì )有這樣的印象，很多國家的人均汽車(chē)擁有量遠大于中國，但卻沒(méi)有中國現在這種越來(lái)越嚴重的城市交通堵塞。他說(shuō)，其奧妙就在于對出租車(chē)的準確定位。
張平平介紹說(shuō)，根據他的調查研究，在歐洲國家，出租車(chē)的定位是“高檔”的“個(gè)別公交”，主要是為旅行者和特殊需求者服務(wù)，并不是為大眾服務(wù)的。比如，很多城市的出租車(chē)為老年人和殘疾人著(zhù)想，細化到在車(chē)輛設計中考慮到如何將輪椅推上車(chē)。在有的旅游城市，出租車(chē)上由政府安裝翻譯器，為外國游客提供同步翻譯。在東京，出租車(chē)司機考試要考80條街道的地址。在歐洲有的城市，為了緩解行路難，在高峰時(shí)段投放500輛出租車(chē)，運行1個(gè)半小時(shí)后就不許營(yíng)運�？傮w上是嚴格限制其數量，但也嚴格要求其質(zhì)量。
在歐洲很多城市，90%的人口坐大眾公交出行。在英國不少城市，地鐵和公交車(chē)占城市運輸網(wǎng)的90%。一些城市還撥出專(zhuān)款修自行車(chē)道。但是在杭州這樣的中國發(fā)達城市，只有30%的人口坐公交車(chē)，大量人口在打出租車(chē)。歐洲很多城市在限制出租車(chē)的同時(shí)，對公交車(chē)加大投入力度，進(jìn)行高額補貼，公交車(chē)乘坐舒適，又很準時(shí)。在中國，公交車(chē)檔次不高，非常擁擠，而且不夠準時(shí)。這樣的公交對百姓吸引力就不夠大。
張平平說(shuō)，在倫敦，人們的出行選擇普遍形成這樣的慣例：5公里內騎自行車(chē)，10公里內坐公共交通(包括地鐵)，10公里以上才開(kāi)私家車(chē)。在緩解擁堵方面，政府以管理為主，以建設為輔。英國約三分之一的城際公路僅為雙向二車(chē)道，卻不堵車(chē)。世界經(jīng)濟組織也曾指出，緩解交通問(wèn)題，“管理”起到的效果要占55%以上。
關(guān)鍵是協(xié)調好現有的管理體制
張平平說(shuō)，加大管理力度，首先要協(xié)調好現有的管理體制和機制。目前在我國，出租車(chē)的管理在體制、機制上還存在需要改進(jìn)的地方。
他分析說(shuō)，全國各地的出租車(chē)管理分好幾類(lèi)，絕大部分歸交通部門(mén)管，個(gè)別歸城建管理，還有個(gè)別是交警管理，全國則統一由建設部牽頭。體制分隔，很容易造成首尾不相顧。全國至今沒(méi)有一部出租車(chē)行業(yè)管理法規，沒(méi)有一個(gè)統籌管理體制，實(shí)際上也還沒(méi)有一個(gè)健全有效的管理戰略。而發(fā)展戰略的清晰、高效，能盡快促進(jìn)工作思路的完善，推動(dòng)運輸網(wǎng)絡(luò )組織走向科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的穩定和健康發(fā)展。
張平平建議，應該組建一個(gè)類(lèi)似“城市交通聯(lián)席會(huì )議”這樣的機構，統一組織協(xié)調交通、建設和公安交警等相關(guān)部門(mén)，對私家車(chē)、出租車(chē)進(jìn)行適當限制，鼓勵大眾公交，完善運輸結構，才能從根本上解決城市交通難問(wèn)題。(方益波)
